事項(xiàng)
國(guó)際WTI原油價(jià)格逼近100美元/桶，而石油煤炭資源大省山西近日出臺(tái)新文件：今后山西省煤炭企業(yè)要逐月上交“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”10元/噸和“煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”5元/噸，用于礦區(qū)自然、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，礦破產(chǎn)企業(yè)職工的安置。市場(chǎng)由此聯(lián)想油氣資源稅是否會(huì)加快推出。
評(píng)述
目前，我國(guó)政府已經(jīng)開始認(rèn)真改善礦產(chǎn)資源發(fā)展中的一系列環(huán)境、資源問(wèn)題。其中，稅費(fèi)改革成為重點(diǎn)之一。
從世界資源國(guó)來(lái)看，針對(duì)資源的稅費(fèi)主要有三種類型：一是按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)正常納稅，如瑞典、英國(guó)（新開發(fā)油田）等；二是對(duì)資源不設(shè)特種稅，但在征收普通稅收時(shí)按一定條件，附加部分稅，如法國(guó)、西班牙等；三是設(shè)立單獨(dú)的資源稅，如中國(guó)、美國(guó)、安哥拉、挪威等。
近年在油氣資源公司利潤(rùn)暴漲情況下，引發(fā)了關(guān)于資源稅調(diào)整的爭(zhēng)論。在我國(guó)現(xiàn)行政策中，內(nèi)陸原油噸征收14~30元，天然氣每千立方7~15元資源稅，而海上開采商則繳5%產(chǎn)量稅。2006年中國(guó)石油（33.92，-1.19，-3.39%，進(jìn)入該吧）繳納資源稅25億元左右，中國(guó)石化（21.88，-0.22，-1.00%，進(jìn)入該吧）8.54億元。占利潤(rùn)水平較低。這是引發(fā)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。
目前我國(guó)對(duì)油氣資源征收的稅費(fèi)，除了資源稅，主要還有礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩種。由于本質(zhì)上，資源稅、礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)區(qū)別不大，因此，市場(chǎng)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之二是如何化繁為簡(jiǎn)，將這三項(xiàng)稅加上石油特別收益金，合并成一項(xiàng)或者兩項(xiàng)，這利于稅收簡(jiǎn)化與再分配。
我們認(rèn)為資源稅調(diào)高是為了促進(jìn)合理使用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而并非為了調(diào)節(jié)利潤(rùn)，因此，完全實(shí)行“從價(jià)征收”并不宜用。預(yù)計(jì)本次資源稅調(diào)整，將朝著“照顧企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、適度提高征收比例”的方向運(yùn)作，具體操作上可能會(huì)根據(jù)油氣價(jià)格分級(jí)征收相應(yīng)的資源稅稅額。
由于我國(guó)除了海洋石油外，陸上石油的資源稅全部返還地方財(cái)政。為了照顧地方利益不受損失，我們認(rèn)為，資源稅可能會(huì)提升3～4倍，其中一部分用來(lái)保證地方利益，剩余部分充繳國(guó)庫(kù)。不排除發(fā)改委針對(duì)油氣企業(yè)也出臺(tái)類似山西針對(duì)煤炭企業(yè)的新政，會(huì)計(jì)報(bào)表上計(jì)提費(fèi)用用于“恢復(fù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)”基金。
考慮到我國(guó)缺油缺氣的格局，我們更傾向于稅費(fèi)改革在下游環(huán)節(jié)做足功課。我國(guó)早已征收汽柴油消費(fèi)稅，如含鉛汽油的納稅標(biāo)準(zhǔn)為0.28元/升，無(wú)鉛汽油和柴油則分別為0.2元/升和0.1元/升。如2008年如是在燃油稅推出的進(jìn)程中，成品油定價(jià)的管制放松，則油氣稅費(fèi)改革基本到位。
公司影響。目前中國(guó)石油走勢(shì)不佳，除了估值偏高外，還與資源稅利空未釋放有關(guān)。而油價(jià)逼近100美元/桶，在成品油價(jià)格仍受管制條件下，原油價(jià)格上揚(yáng)對(duì)中國(guó)石油業(yè)績(jī)影響不大，對(duì)中國(guó)石化影響負(fù)面，對(duì)中國(guó)海油影響正面。
