日前，多家媒體報(bào)道資源稅改革方案已基本成熟，即將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。應(yīng)該說(shuō)，為了最大效率地使用資源和公正地分配資源收益，包括理順資源價(jià)格體系、擴(kuò)大征收范圍、提高稅負(fù)水平、改革計(jì)征方式在內(nèi)的、資源稅改革的大方向已定。
2006年3月26日起對(duì)石油企業(yè)征收石油特別收益金，首次掀開資源稅改革大幕。今年8月又調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，這也是1994年開征資源稅以來(lái)最大幅度的調(diào)整。由于資源稅改革涉及到復(fù)雜的政府和企業(yè)利益再分配，因此并非短期內(nèi)所能徹底完成，這是我們所能預(yù)計(jì)到的。然而，進(jìn)入2007年，在通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的陰影籠罩下，資源稅改革出現(xiàn)了新的目標(biāo)沖突。具體而言，資源稅改革將提高資源產(chǎn)品價(jià)格，從而造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而短期內(nèi)造成物價(jià)上行壓力，這與當(dāng)前的調(diào)控有矛盾。由此，對(duì)于資源稅改革的時(shí)間表，人們產(chǎn)生兩種對(duì)立觀點(diǎn)，一種認(rèn)為要推后，避免對(duì)當(dāng)前通脹壓力推波助瀾，一種則認(rèn)為宜早不宜遲，這符合節(jié)能減排的大局利益。
從寬廣的視野來(lái)看，資源稅改革爭(zhēng)論的背后，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定這對(duì)既密切聯(lián)系又存在矛盾的范疇。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)數(shù)量增長(zhǎng)目標(biāo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在“防冷怕熱”之間搖擺不定，所謂追求穩(wěn)定，也只是避免過(guò)度的通貨膨脹或通貨緊縮壓力，在此情況下，增長(zhǎng)與穩(wěn)定之間更多體現(xiàn)為對(duì)立關(guān)系�，F(xiàn)在，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量已成為共識(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和物價(jià)不穩(wěn)定，歸根結(jié)底是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)因素出現(xiàn)了問(wèn)題，核心之一就是資源要素價(jià)格形成機(jī)制的扭曲，資源稅也沒有在使資源價(jià)格反映其稀缺性上起到作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康增長(zhǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。從此角度看，資源稅改革應(yīng)盡快推進(jìn)，當(dāng)然這并不意味完全忽視對(duì)短期物價(jià)穩(wěn)定的沖擊。
首先，盡快完成資源稅改革，本質(zhì)上是為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的隱性通貨膨脹加以顯性化。由于體制原因，我國(guó)的資源價(jià)格往往只反映開發(fā)成本，沒有包括環(huán)境生態(tài)破壞等間接成本，這造成資源價(jià)格普遍過(guò)低，利用效率低下，進(jìn)而導(dǎo)致中下游企業(yè)高估利潤(rùn)，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的根源。這種資源定價(jià)機(jī)制的扭曲，實(shí)際上是隱性通貨膨脹的根源，也助推了粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和能源的過(guò)度需求。加快資源稅改革，實(shí)際上是加快資源價(jià)格機(jī)制改革，逐步釋放隱性通脹壓力，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)痛不如短痛”。
加快資源稅改革，也能適度削弱通貨膨脹預(yù)期。引發(fā)全面通脹的一個(gè)重要理論原因，就是通脹預(yù)期。如公眾堅(jiān)信未來(lái)物價(jià)將惡性上漲，那么通過(guò)經(jīng)濟(jì)行為變化，這種上漲最終將越來(lái)越嚴(yán)重。目前CPI上漲主要是源于糧食價(jià)格上漲，主要是供給的原因，未來(lái)持續(xù)的上漲預(yù)期應(yīng)不存在。而對(duì)于未來(lái)改革導(dǎo)致資源價(jià)格上升，進(jìn)而引起PPI上漲的壓力，卻一直是現(xiàn)實(shí)的通脹預(yù)期。盡快推進(jìn)改革，把這種預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，有可能避免另一種通脹預(yù)期的影響。
此外，推進(jìn)資源稅改革，掌握好配套政策，也可以使國(guó)有壟斷資源企業(yè)的部分利潤(rùn)用來(lái)補(bǔ)貼消費(fèi)者福利。雖然2005年以來(lái)開始推進(jìn)市場(chǎng)化改革，但資源市場(chǎng)多數(shù)還是由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)資源稅改革在短期內(nèi)會(huì)壓縮這些企業(yè)的利潤(rùn)，由于其居于壟斷地位，很容易向下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本。因此，如果說(shuō)一直在爭(zhēng)論要集中部分國(guó)企紅利，間接用于公共支出滿足公眾利益，還不如直接對(duì)這些國(guó)有壟斷企業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁進(jìn)行限制，使得這部分利潤(rùn)間接用于彌補(bǔ)最終消費(fèi)者福利，分擔(dān)一部分資源價(jià)格上漲對(duì)社會(huì)利益的損害。
