為貫徹落實國家“十一五”提出的20%節(jié)能目標，燃油稅和能源稅的開征在相關(guān)專家學(xué)者看來已非常迫切。
日前，在中國可持續(xù)能源項目高級政策顧問委員會第十次會議上，與會官員、專家等指出應(yīng)盡快建立有效的財稅激勵政策。
“應(yīng)盡快出臺能源稅，提高環(huán)境收費標準，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更容易生態(tài)發(fā)展，降低金融機構(gòu)貸款的風(fēng)險�！庇袑＜艺J為，這一財政政策的實施將加強相關(guān)金融政策的實施效果。
“應(yīng)盡快開征燃油稅，研究開征能源稅�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認為，與之相適應(yīng)，國家應(yīng)大幅增加節(jié)能投資，實施所得稅優(yōu)惠政策，并擴大消費稅征收范圍，深化資源稅改革，完善出口退稅和關(guān)稅政策。
他認為，以上述舉措為核心的財稅激勵政策的建立將有力促進國家節(jié)能目標的實現(xiàn)。同時，他建議加快推進能源價格形成機制改革，并建立能效準入制度和落后產(chǎn)能退出機制。
就廣為關(guān)注的建筑能耗問題，全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室副主任李命志建議，盡快建立固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度。同時，要盡快頒布和實施《民用建筑節(jié)能條例》，特別要抓好各地區(qū)建筑節(jié)能規(guī)劃的制定、節(jié)能標準和設(shè)計規(guī)范的制定，逐步落實供熱分戶計量、按用熱量計量收費制度等。
李命志建議，應(yīng)從預(yù)算管理入手抓好政府等公共機構(gòu)的節(jié)能，財政部門依法要制定能源消耗支出標準。還應(yīng)進一步健全財政節(jié)能專項資金，加大投入力度；同時，他建議實行有利于節(jié)能的價格政策，包括通過實行峰谷電價、差別電價等。
第一財經(jīng)日報
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
