11月以來，國內(nèi)成品油執(zhí)行新價格，但重慶、成都、鄭州、廣州、鄂州等大中城市及周邊地區(qū)近期再次出現(xiàn)柴油供應緊張現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士分析，國際原油價格居高不下，國內(nèi)成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴重。
國內(nèi)成品油價格上調(diào)，加油站供油緊張的局面非但沒有緩解，相反還有愈演愈烈之勢。根本原因就在于，國內(nèi)油價與國際油價倒掛，煉油廠和供應商銷售越多，造成的虧損就越大，無奈之下只得“閉門謝客”。
一方面是社會對油品的正常需求難以滿足，另一方面是“油價倒掛”讓企業(yè)承受不起，于是，國家發(fā)改委和各地政府三令五申，要求石油巨頭“不得擅自提價，確保油品供應”的敦促屢成空言。因為在市場條件下，“油價倒掛”的問題不解決，保證油品供應根本就缺乏動力。而要解決“油價倒掛”，惟有提高國內(nèi)油價，讓油價徹底與國際接軌，這無疑也是開征燃油稅的良機。
以燃油稅替代養(yǎng)路費以遏制公路亂收費，從1994年就已經(jīng)開始動議。十七大期間，國家財政部部長謝旭人在接受媒體采訪時稱，我國將適時推出燃油稅，令燃油稅話題又受到人們的關注和熱議。但由于國際市場油價持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運行，何時是開征燃油稅的最佳時機，有關部門始終是心存顧慮。
中國有句俗話叫做“長痛不如短痛”。在筆者看來，國際油價屢創(chuàng)新高，預示著高油價時代已經(jīng)到來，等待油價下降時再開征燃油稅，這樣的“擇機”恐怕已經(jīng)再難尋覓。而解決國內(nèi)油價倒掛，油價上調(diào)則不可避免。與其等著國際油價下跌而讓燃油稅遙遙無期，倒不如在調(diào)整油價時“一步到位”：同時開征燃油稅，真正讓油價與國際接軌。
一個不可否認的事實是，國內(nèi)油價倒掛，客觀上也導致一些市場投機行為。由于香港的油品含有附加稅，因此油價遠高于內(nèi)地。巨大的利差吸引了眾多香港車輛來內(nèi)地的深圳加油。而一些國外航空公司熱衷到中國加低價油，已經(jīng)成為一些機場的尋常風景。
事實上，資源類產(chǎn)品定價偏低的結(jié)果，無形中也鼓勵了人們?yōu)E用和浪費資源，與建設節(jié)約型社會和保護環(huán)境背道而馳。而醞釀多年的燃油稅議而不決，在一定程度上也損害了政府的公信力。況且，目前正值來年征收養(yǎng)路費的高峰時期，適時免收養(yǎng)路費而開征燃油稅，不能不說是一個絕好的時機。
證券時報
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
