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內(nèi)容提要: 經(jīng)歷了抽樣調(diào)查、稅制設(shè)計(jì)等流程之后，資源稅的推出已駛?cè)肟燔?chē)道。有參與資源稅改革的專家透露，資源稅出臺(tái)僅是綠色稅費(fèi)系統(tǒng)性政策的一個(gè)部分，其他后續(xù)政策將陸續(xù)出臺(tái)。 |
下一步或擴(kuò)大《禁止出口商品目錄》
經(jīng)歷了抽樣調(diào)查、稅制設(shè)計(jì)等流程之后，資源稅的推出已駛?cè)肟燔?chē)道。有參與資源稅改革的專家透露，資源稅出臺(tái)僅是綠色稅費(fèi)系統(tǒng)性政策的一個(gè)部分，其他后續(xù)政策將陸續(xù)出臺(tái)。
兩大修改
由于資源稅對(duì)應(yīng)的法律是暫行條例，因此無(wú)需通過(guò)全國(guó)人大的立法程序，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后即可實(shí)行。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)劉桓對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，資源稅的新方案確已上報(bào)到國(guó)務(wù)院，這表明其在執(zhí)行和技術(shù)層面已不存在問(wèn)題。
據(jù)了解，此次上報(bào)方案有兩處比較大的變化。其一是課稅對(duì)象的范圍將擴(kuò)大。目前我國(guó)資源稅征稅品目主要為采掘業(yè)，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。而新的資源稅方案中將包括礦泉水和耕地資源等。
以后的趨勢(shì)可能是將所有的水資源都納入資源稅征收范圍�！霸谠O(shè)計(jì)方案的時(shí)候，考慮到中國(guó)的水資源已經(jīng)非常短缺，水資源已成為制約和影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略性資源�！眲⒒附忉屨f(shuō)。
對(duì)于耕地資源，可能是將之前的耕地占用稅等稅種納入資源稅范圍。
另一個(gè)變化是，將征收標(biāo)準(zhǔn)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，以資源的價(jià)格為計(jì)稅單位。
解決資源利益分配失衡是從價(jià)計(jì)征的一個(gè)主要目的之一。在從量計(jì)征的情況下，資源價(jià)格上漲并沒(méi)有給資源法律意義上的所有者——國(guó)家?guī)?lái)更多的收益。
劉桓認(rèn)為，開(kāi)征資源稅可能影響物價(jià)波動(dòng)，不過(guò)應(yīng)在資源浪費(fèi)和暫時(shí)物價(jià)波動(dòng)之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，此外資源價(jià)格應(yīng)更多地由供求關(guān)系決定。
在資源稅方案的形成過(guò)程當(dāng)中，由于涉及面非常廣泛，加上關(guān)系企業(yè)的切身利益，有關(guān)方面和稅制設(shè)計(jì)者曾多次到基層進(jìn)行調(diào)查，并向采掘業(yè)等企業(yè)征詢意見(jiàn)。
后續(xù)政策陸續(xù)出臺(tái)
環(huán)境法專家、中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員常紀(jì)文對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，資源稅應(yīng)該放在更大的背景下來(lái)看待，資源稅和當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)以及外貿(mào)順差緊密掛鉤，屬于綠色稅費(fèi)一個(gè)部分，資源稅的后續(xù)一系列的綠色稅費(fèi)將陸續(xù)出臺(tái)。
常紀(jì)文透露，綠色稅費(fèi)主要內(nèi)容包括綠色貿(mào)易、綠色稅收、綠色證券、綠色信貸以及綠色地根多個(gè)方面。資源稅只是整個(gè)系統(tǒng)性政策的一個(gè)部分。
據(jù)了解，下一步有可能將擴(kuò)大《禁止出口商品目錄》。此外，在二氧化碳排放方面，中國(guó)目前承受了較大的國(guó)際壓力，對(duì)二氧化碳排放征稅的研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中。
此前常紀(jì)文接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，“綠色稅費(fèi)”研究工作得到各部委大力配合，速度超過(guò)預(yù)期，預(yù)計(jì)可能在明年推出，屆時(shí)水污染和大氣污染的排放費(fèi)及資源出口稅將大幅提高。
