作為調(diào)節(jié)收入分配有效杠桿之一的稅收，應(yīng)該在收入分配制度改革這場(chǎng)改革中扮演怎樣的角色？記者為此專訪了財(cái)稅專家上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師胡怡健。
胡怡健認(rèn)為，“在有關(guān)收入分配制度的改革中，稅收這一杠桿既要充分發(fā)揮作用，同時(shí)也不能過(guò)度夸大稅收話語(yǔ)權(quán)。
在初次分配中，應(yīng)針對(duì)資源壟斷性企業(yè)由于資源價(jià)格上漲帶來(lái)的收益進(jìn)行征稅，讓這部分收入更多歸政府所有。在二次分配中，發(fā)揮個(gè)稅對(duì)中、高收入人群的調(diào)節(jié)作用，拉開個(gè)稅間距，保障低收入者權(quán)益�！�
對(duì)資源漲價(jià)收益征稅
在我國(guó)，初次收入分配主要是生產(chǎn)要素分配，市場(chǎng)起主導(dǎo)作用。由于存在部分資源壟斷性行業(yè)，這些行業(yè)從事者收入相對(duì)較高，稅收杠桿能否在這一領(lǐng)域發(fā)揮作用一起存在爭(zhēng)議。
胡怡健表示，“如石油、電力、電信等行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的原因是這些企業(yè)壟斷了資源，資源價(jià)格上漲必然導(dǎo)致利潤(rùn)上升，市場(chǎng)在這一領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用無(wú)法充分發(fā)揮。因此，應(yīng)盡快對(duì)資源漲價(jià)收益進(jìn)行征稅，讓這部分收入更多歸政府所有。此前開征的特別收益金已為資源稅征收奠定了良好的開端。”
今年3月26日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。目前的起征點(diǎn)為40美元/桶，5個(gè)等級(jí)征收比率分別為超額收入的20%至40%不等。
胡怡健認(rèn)為，“在征收特別收益金的同時(shí)，還應(yīng)該將資源稅現(xiàn)有的計(jì)征方式進(jìn)行變革，即從此前的從量征收，改成從價(jià)征收，也就是按照銷售收入來(lái)征收，這樣可以起到調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入的作用�！�
進(jìn)一步拉開個(gè)稅間距
胡怡健指出，“稅收調(diào)節(jié)收入分配主要集中在二次收入分配領(lǐng)域，二次分配中，稅收對(duì)縮小收入差距、為政府提供轉(zhuǎn)移支付的確起到了一定作用，如對(duì)個(gè)人收入征收個(gè)人所得稅、對(duì)消費(fèi)支出征收消費(fèi)稅、對(duì)財(cái)產(chǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅等等。但在個(gè)稅方面，仍舊存在制度不盡合理、管理不健全等問(wèn)題�！�
個(gè)稅制度本身存在三方面缺陷。首先，個(gè)稅起征點(diǎn)仍然偏低，地區(qū)差異沒(méi)有納入其中。上世紀(jì)80年代，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)是800元，納稅主體是中、高收入人群。盡管起征點(diǎn)已提高至1600元，但納稅主體卻轉(zhuǎn)變?yōu)橹小⒌褪杖肴巳�，這多少有些背離國(guó)家“著力提高低收入人群收入”的政策初衷。（
第二，現(xiàn)有稅收是按照分類方式進(jìn)行的，而非綜合方式征稅。分類方式的優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便，但這一方式有時(shí)會(huì)出現(xiàn)交稅反而較少的情況，比較而言，綜合征稅方式更為合理。
第三，個(gè)稅收入間距不盡合理。
目前，前面等級(jí)偏低，對(duì)于中低收入者存在不利因素。同時(shí)，在個(gè)稅繳納的管理層面，對(duì)工薪收入管理較為嚴(yán)格，工薪之外管理不足，導(dǎo)致大量工薪之外稅收流失。
胡怡健表示，“首先需要界定納稅主體到底是誰(shuí)？如果征收對(duì)象是中、高收入人群的話，應(yīng)該將城鄉(xiāng)差異、東西部差異、教育、醫(yī)療、住房等方面的支出納入考慮范圍，再度調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)。其次要進(jìn)一步拉開個(gè)稅收入間距。比如說(shuō)，第一檔差距是2000元，第二檔差距5000元，從而保障低收入人群的應(yīng)有權(quán)益。”
“但同時(shí)也要兼顧到效率問(wèn)題。也就是說(shuō)，在對(duì)高收入人群征收高稅率的同時(shí)，不能打消他們的工作熱情。
總而言之，政府既要保障人民基本生存（低保），在收入分配過(guò)程中按能力交稅，同時(shí)幅度也要合理，要考慮稅收制度安排的整體合理性�！昂≌f(shuō)。
暫緩出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅
胡怡健認(rèn)為，目前稅收作用有些被夸大了，導(dǎo)致一些老百姓“聞稅色變”。稅收杠桿應(yīng)在有些領(lǐng)域發(fā)揮作用，有些領(lǐng)域則需要弱化，比如說(shuō)財(cái)產(chǎn)稅領(lǐng)域，目前征收不動(dòng)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的條件都不成熟，可以暫緩考慮推出。
胡怡健分析道，遺產(chǎn)稅的征收涉及到律師、收入制度、宗教信仰等多個(gè)方面。在美國(guó)，一方面收入比較透明，一方面有宗教信仰，對(duì)人們來(lái)說(shuō)死亡意味著進(jìn)入天堂。故而多數(shù)美國(guó)人在生前就聘請(qǐng)律師安排遺產(chǎn)。我國(guó)情況則大不相同，收入制度尚不透明，人們懼怕死亡的思想根深蒂固，加之律師涉入這一領(lǐng)域還不充分，因此，開征遺產(chǎn)稅條件尚不成熟。
在不動(dòng)產(chǎn)稅方面，由于現(xiàn)有房產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅之處已經(jīng)很多，在目前的房?jī)r(jià)構(gòu)成中，稅費(fèi)及房產(chǎn)商利潤(rùn)占到70%，建筑成本只占30%.購(gòu)房者買一套房子的錢中，有30%-40%是繳了各種稅費(fèi)。加上購(gòu)房時(shí)繳納的契稅、二手房轉(zhuǎn)讓稅等等，對(duì)于購(gòu)買自住房的普通市民來(lái)說(shuō)，壓力過(guò)大。因此，胡怡健建議，在打擊房地產(chǎn)投機(jī)行為的同時(shí)也需要考慮到居民住房需求，減少不必要的稅種。
