8月25日，公眾的眼球再次被一條新聞所吸引——李嘉誠(chéng)宣布將捐出1/3財(cái)產(chǎn)做慈善，約480億港元。應(yīng)該說(shuō)，慈善事業(yè)的發(fā)展程度，是一國(guó)社會(huì)進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善程度的重要體現(xiàn)，而富人推動(dòng)慈善事業(yè)的良知并非天生就有的，而需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理的長(zhǎng)期積累和浸染。
改革開(kāi)放帶來(lái)了財(cái)富的迅速積累，但慈善理念卻并非短期內(nèi)能自發(fā)形成，需要政府政策的引導(dǎo)，尤其是財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束。事實(shí)上，在健全的公共財(cái)政體系中，財(cái)稅政策應(yīng)一方面直接對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)惠或補(bǔ)貼，另一方面引導(dǎo)個(gè)人慈善捐款等方式進(jìn)行間接支持。
進(jìn)入2006年，財(cái)富分化引發(fā)的巨大社會(huì)矛盾，終于使政府決心啟動(dòng)收入分配制度改革，對(duì)此，建立一個(gè)良性財(cái)稅支持體系是非常必要的。近期財(cái)政部門(mén)對(duì)五種捐助免征所得稅，就旨在鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)公益事業(yè)的投入。
目前，政府的支持與認(rèn)同，使慈善事業(yè)發(fā)展獲得了歷史性的契機(jī)，但要全面發(fā)展財(cái)稅支持體系，還需進(jìn)一步加深對(duì)慈善捐助的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，雖然說(shuō)人類(lèi)自身存在良善一面，但慈善行為并非總是自發(fā)形成的。中國(guó)的慈善事業(yè)還剛起步，社會(huì)理念也有所不足。應(yīng)該說(shuō)，不論高收入者是否合法致富，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，避免上下層之間的矛盾激化才是自身利益持續(xù)的基礎(chǔ)。而目前在國(guó)內(nèi)各類(lèi)慈善“排行榜”之上，我們看到的還多是一些“作秀”行為。政府有必要采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，通過(guò)有效的激勵(lì)約束來(lái)使富人的慈善捐款行為落到實(shí)處，并促使慈善真正成為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
具體來(lái)看，為了創(chuàng)造慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，完善幾個(gè)方面的財(cái)稅政策是必要的。
首先是通過(guò)預(yù)算列支與轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)慈善事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資支持，在各級(jí)政府層面上促進(jìn)建立教育、醫(yī)療、生存等方面的慈善機(jī)構(gòu)，并對(duì)慈善從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化提供資金支持，從而最終形成社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。
其次，應(yīng)逐漸統(tǒng)一對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，目前僅出臺(tái)對(duì)向中華健康基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等5家單位的捐贈(zèng)予以稅收優(yōu)惠支持，并不符合整個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展的要求。在稅收優(yōu)惠政策運(yùn)用中還要一視同仁，不僅要努力強(qiáng)化政府慈善機(jī)構(gòu)的實(shí)力，還要引導(dǎo)民間慈善機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展。從另一個(gè)角度看，繼續(xù)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)的慈善捐助行為，不僅要體現(xiàn)在所得稅方面，而且要在流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等方面系統(tǒng)地貫徹這一原則。
再次，要?jiǎng)?chuàng)新出更多的“慈善產(chǎn)品”來(lái)引導(dǎo)人們的慈善熱情。當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題是過(guò)于單一，往往只關(guān)注捐款活動(dòng)。實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)代慈善事業(yè)并不限于此，而應(yīng)有更多能滿(mǎn)足人們慈善活動(dòng)愿望的途徑和工具，例如社會(huì)義務(wù)工作就需要政策支持和規(guī)模擴(kuò)大。
此外，在發(fā)展激勵(lì)政策的同時(shí)，盡快建立約束政策，如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，這是發(fā)展慈善事業(yè)所必需也是我們?nèi)狈Φ�。例如，從歷史的角度來(lái)說(shuō)，雖然征收遺產(chǎn)稅存在很多不成熟的條件，但其更大的作用在于財(cái)稅政策支持公平的符號(hào)作用，并引導(dǎo)富人通過(guò)慈善等活動(dòng)來(lái)避稅，因此盡快開(kāi)征是非常必要的。
最后，可考慮出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策對(duì)慈善機(jī)構(gòu)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕慈善資金濫用和腐敗行為，在對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管過(guò)程中，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制，使其公信力得到全面提高，真正成為帶動(dòng)民間和全社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的主體。
