在稍作停頓之后，國(guó)土資源部新一輪的土地調(diào)控旋即開始。這一輪的調(diào)控“風(fēng)暴眼”對(duì)準(zhǔn)了耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征收以及地方政府問責(zé)制度。
8月13日，國(guó)務(wù)院在昆明召開了土地調(diào)控工作會(huì)議，部署了新一輪土地調(diào)控工作。
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決遏制各種土地違法違規(guī)行為，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處。同時(shí)，他要求各地集中開展一次以懲處非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。
此次會(huì)議上，與會(huì)各方對(duì)新一輪土地調(diào)控的措施達(dá)成了共識(shí)：一是加強(qiáng)土地的管理和監(jiān)督，對(duì)存在的問題采取針對(duì)性的措施；二是從體制機(jī)制入手，對(duì)土地收益分配進(jìn)行調(diào)整；三是提高耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)；四是按照權(quán)責(zé)一致的原則，強(qiáng)化地方政府土地管理責(zé)任。
“這次會(huì)議的主旨，體現(xiàn)了土地管理的兩大原則：?jiǎn)栘?zé)制和稅收調(diào)控手段�！敝袊�(guó)土地勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專家表示。
問責(zé)制是再次提醒地方政府官員，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地公開交易市場(chǎng)情況和耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)的制度。由于現(xiàn)行體制等原因，土地的真正出讓權(quán)在地方政府，中央負(fù)責(zé)督促核查地方政府認(rèn)真履行職責(zé)。稅收調(diào)控手段主要包括了提高耕地占用費(fèi)用和城鎮(zhèn)土地使用稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)的控制，是中央政府使用稅收杠桿調(diào)控土地的手段。
這些措施也體現(xiàn)在工業(yè)用地方面的新政策。國(guó)土資源部有官員表示，為了進(jìn)一步控制工業(yè)用地的無序轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，國(guó)土資源部即將出臺(tái)工業(yè)用地項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的有關(guān)文件，制止工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張。
廉價(jià)出讓土地一度成為我國(guó)部分地區(qū)招商引資，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的一大法寶。這一形勢(shì)已經(jīng)由港臺(tái)而沿海，由沿海而中部，由中部而西部，沿著中國(guó)的發(fā)展梯級(jí)，“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”了許多地方，它們?cè)诓煌牡胤秸加猛恋亍⒗速M(fèi)資源、污染環(huán)境，把低水平的產(chǎn)業(yè)在不同的地方復(fù)制。
重要的是，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響是巨大的，形成了依賴于土地出讓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。供應(yīng)用地的協(xié)議出讓帶來了一系列問題，官員腐敗、土地性質(zhì)變化等，造成了重大國(guó)有資產(chǎn)流失。為此自2003年以來，國(guó)土資源部就提出要把工業(yè)用地出讓也納入市場(chǎng)化改革范疇。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛在8月13日的昆明土地調(diào)控座談會(huì)上還指出，國(guó)家將統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地原則上實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
今年6月~7月，監(jiān)察部、國(guó)土資源部組成的聯(lián)合檢查組，針對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題以及相關(guān)責(zé)任人的處理情況，已經(jīng)赴山東、山西、浙江、河南、湖南、廣東等6省進(jìn)行了實(shí)地檢查。國(guó)土資源部官員表示：“這次國(guó)務(wù)院要求的專項(xiàng)行動(dòng)，措施將更為嚴(yán)厲，目標(biāo)更為集中，重點(diǎn)落在工業(yè)用地上。”
除針對(duì)工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張的新思路外，國(guó)土資源部還走出多步“棋”：8月16日，國(guó)土資源部官方網(wǎng)站發(fā)文，明確提出地方政府在收取土地出讓金后不得隨意返還。
與此同時(shí)，為了進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)配合宏觀調(diào)控，8月14日，國(guó)土資源部還發(fā)布了《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。
國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)樊志全就表示：“地籍管理是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，是嚴(yán)格土地管理的重要保障，是保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的重要手段。”
國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，“十五”期末，我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)登記覆蓋率已分別達(dá)到了85%、73%、51%，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處率在90%以上，城市市區(qū)地籍調(diào)查完成86%，建制鎮(zhèn)完成64%.全國(guó)2800個(gè)縣級(jí)單位中，已有1453個(gè)縣（區(qū)、市）建立了土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。
根據(jù)這個(gè)綱要，國(guó)家將在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)第二次全國(guó)土地調(diào)查，“建立健全現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，更加有效地維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，更加全面地規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。”
