日前，在中國稅收高層論壇上，財政部稅政司副司長王建凡作了主題發(fā)言。他透露，“兩法”合并方案與過去的所得稅法相比，將體現(xiàn)四大調(diào)整：一是實行法人所得稅制度；二是清晰界定居民企業(yè)和非居民企業(yè)概念；三是實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率；四是進一步調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠方式將由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)為間接優(yōu)惠、區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。
王建凡解釋說，法人所得稅在國外是一項很普遍的稅收制度。1994年稅制改革后，我國對內(nèi)資企業(yè)按照獨立核算企業(yè)來界定企業(yè)所得稅的納稅人資格，而并不是以法人來界定，在“兩法”合并后，我國企業(yè)所得稅將與國際慣例接軌，走向法人所得稅。
此外，“兩法”合并還將對如何界定沒有在我國注冊的外國企業(yè)的納稅義務予以明確。同時，國家對內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及不同所有制企業(yè)都將實行同一個稅率。王建凡表示，今后的稅收優(yōu)惠要更多的由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠，同時也要由過去的以區(qū)域優(yōu)惠為主，轉(zhuǎn)為以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，使稅收優(yōu)惠體現(xiàn)出國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
王建凡還對增值稅轉(zhuǎn)型改革進行了展望。他說，與推進“兩法”合并相似，推進增值稅轉(zhuǎn)型也是當前我國新一輪稅制改革的一項重要內(nèi)容。在經(jīng)歷了兩年東北地區(qū)的改革試點后，根據(jù)中央的部署，我國中部崛起政策也將納入其中，下一步將把增值稅轉(zhuǎn)型試點從東北地區(qū)擴大到中部地區(qū)。
我國為什么要進行新一輪的稅制改革？王建凡總結(jié)了實施此項改革的四點背景：
背景一，1994年的稅制改革僅僅是致力于建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、與國際稅制接軌的現(xiàn)代稅制。我國的稅制重構不可能一步到位，1994年形成的僅是一個稅制框架。此外，1994年時，我國經(jīng)濟面臨一個關鍵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在這一時期我國不可能照搬西方國家成熟的稅制，而是采取適合我國國情的處理辦法。所以在那次稅制設計中，重點推進了增值稅，也推進了所得稅改革，但地方稅改革動作不大，同時增值稅改革也是不徹底的。
背景二，從上個世紀80年代到現(xiàn)在，國際經(jīng)濟發(fā)生了非常深刻的變化，比較突出的是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的加速推進。各國稅制都在實施變革。目前，資本、貿(mào)易、金融的自由流動與自由化已成為世界經(jīng)濟的潮流，在這種背景下如果沒有一個與國際慣例接軌的稅制，這些要素的流動都會受到阻礙。我國新一輪稅制改革就是要著眼于解決這個“接口”問題，使中國稅制與國際稅制能夠完全接軌，使資本在中國和國際之間的流動更為順暢。
背景三，加入WTO后，外資能夠進入的我國市場范圍越來越廣。隨著過渡期的結(jié)束，今后這種市場準入程度將更高。在這種情況下，如果繼續(xù)對外資企業(yè)實行過多的超國民待遇的稅收優(yōu)惠政策，就會給內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在競爭上留下不平等的制度框架。
背景四，在公共財政的理念下，稅收定位應該有一個適當定位。稅收的最主要職能應該是為政府提供公共產(chǎn)品給予財力保障；其次稅收應該盡可能保持中性，發(fā)揮適當調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。
