70歲的中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉隆亨，目前最期待的是，預(yù)定8月份初審的《企業(yè)所得稅法》草案能夠順利提交。
昨天下午，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)劉隆亨的辦公室。偌大的辦公桌上堆滿了如山的文件、資料等。在這里，中國(guó)第一本稅法教材問(wèn)世；《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》草案起草工作被醞釀；《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》的修改方案均被斟酌。
基本問(wèn)題取得一致認(rèn)識(shí)
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：兩法合并的問(wèn)題雖然在各界全國(guó)人大上呼聲漸高，今年甚至被全國(guó)政協(xié)列為一號(hào)提案提出來(lái)，但爭(zhēng)議還是存在，特別是在“改革是有利于外資引進(jìn)還是不利”的問(wèn)題上。你怎么看待這種爭(zhēng)論？
劉隆亨：其實(shí)，稅法合并特別是從今年以來(lái)，已經(jīng)沒(méi)有什么可以爭(zhēng)論的問(wèn)題了。從去年開(kāi)始，專家界和財(cái)政部、稅務(wù)總局一直就各界有爭(zhēng)議的法律基本問(wèn)題進(jìn)行了討論和研究，大致有十個(gè)方面，目前已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。
以前確實(shí)有地方稅務(wù)局的局長(zhǎng)提出過(guò)，如果匆忙實(shí)行兩稅并軌，把僅存的外資企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策取消，而周邊國(guó)家卻繼續(xù)保持和加強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度，我國(guó)吸收FDI的總量必定會(huì)受到影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
持這種觀點(diǎn)的人，錯(cuò)誤地把稅收優(yōu)惠當(dāng)作了引進(jìn)外資的根本條件和唯一要素。其實(shí)事實(shí)是，國(guó)外企業(yè)更看重的是一個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境，比如社會(huì)是否穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是否強(qiáng)勁、生態(tài)環(huán)境是否適合居住等。如果各方面遇到優(yōu)惠，它們反倒懷疑投資環(huán)境的公平性。何況，稅收是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)，對(duì)稅法進(jìn)行改革也是國(guó)家對(duì)主權(quán)的行使，怎么能因?yàn)橥鈬?guó)企業(yè)的態(tài)度而放棄行使主權(quán)？
我們算了一筆賬，實(shí)行合并之后只是將稅收統(tǒng)一回復(fù)到原來(lái)的實(shí)際稅收狀況，因?yàn)樵瓉?lái)一直有33%的名義稅收和25%左右的實(shí)際稅收的差異，今后只是將名義稅收取消。
對(duì)于是否改的爭(zhēng)論沒(méi)有意義，因?yàn)閮啥惡喜⑹谴髣?shì)所趨�，F(xiàn)在只是“大改”還是“小改”的問(wèn)題，有的說(shuō)應(yīng)該全部修改，有的認(rèn)為要局部修改。最后達(dá)成的一致是，對(duì)于分歧性過(guò)大并且妨礙未來(lái)執(zhí)法的地方，暫時(shí)予以保留不予修改。
8月份初審首要的是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也就是大家必須將兩法合并的問(wèn)題放在改革和法律的高度。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：此前有官員和專家說(shuō)，商務(wù)部對(duì)于當(dāng)時(shí)方案的提出是持不支持態(tài)度的。
劉隆亨：商務(wù)部以前是不同意兩法合并的，主要是擔(dān)心稅法合并后增加外資企業(yè)在中國(guó)的稅負(fù)。但我們的做法是在修改稅法的前提下，不增加外資企業(yè)稅負(fù)，也就是說(shuō)外資企業(yè)條件不變，只要讓國(guó)內(nèi)企業(yè)和它們保持一致就可以了。
應(yīng)該轉(zhuǎn)變一個(gè)思路，就是我們的戰(zhàn)略不應(yīng)該是引進(jìn)外資，而更應(yīng)該注重讓我們的民族企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)。如何打入？前提是國(guó)內(nèi)有一個(gè)良好公平的發(fā)展環(huán)境，這是它們發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。
據(jù)我所知，商務(wù)部的態(tài)度已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變，開(kāi)始支持稅法合并的改革了。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：有官員說(shuō)目前草案尚未遞交全國(guó)人大，并且說(shuō)如果6月份不遞交的話，就會(huì)影響后面的進(jìn)程？
劉隆亨：草案的遞交工作是很慎重的，在上報(bào)國(guó)務(wù)院之前，所有內(nèi)容和事項(xiàng)都是不公開(kāi)的，這在各個(gè)國(guó)家都是必然要慎重考慮的。
但今年的情況已經(jīng)和去年完全不同。首先是國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大都很重視這個(gè)問(wèn)題，并且列入了立法計(jì)劃；我們最早把報(bào)告交給中央書記處、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大，他們看到之后，說(shuō)“這是一件很好的事”。
學(xué)界和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門的意見(jiàn)都取得了一致，即使有爭(zhēng)論的地方也作出了合理的處理。所以，8月初審是不會(huì)有什么疑義。
當(dāng)然，不排除萬(wàn)一。但“萬(wàn)一”出現(xiàn)的可能性不大，我對(duì)8月順利初審抱樂(lè)觀態(tài)度。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：你說(shuō)基本問(wèn)題達(dá)成一致，主要涉及哪些方面？
劉隆亨：首先是稅法合并的方向和意義，還有名稱。統(tǒng)一之后的名稱已經(jīng)確定為《企業(yè)所得稅法》；地位問(wèn)題，大家一致同意要改變過(guò)去一個(gè)是法律，一個(gè)是法規(guī)的狀況，將它（《企業(yè)所得稅法》）提高到法律的地位；核心問(wèn)題當(dāng)然是稅率問(wèn)題，名義稅率和實(shí)際稅率應(yīng)該統(tǒng)一到25%左右；會(huì)計(jì)制度目前我們一致意見(jiàn)是采取國(guó)際通用的會(huì)計(jì)制度。
其他還有稅收優(yōu)惠制度的問(wèn)題、與個(gè)人所得稅銜接的問(wèn)題和股息稅收處理的問(wèn)題等。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之后，已經(jīng)確定了文本結(jié)構(gòu)，遵循“減稅制、低稅率、寬稅基、嚴(yán)管理”的原則。
內(nèi)資企業(yè)所得稅的政策調(diào)整
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：不久前財(cái)政部有官員說(shuō)，今后稅收優(yōu)惠政策要逐步向西部轉(zhuǎn)移。那么《企業(yè)所得稅法》對(duì)稅收優(yōu)惠制度應(yīng)該怎么規(guī)定？
劉隆亨：稅收優(yōu)惠制度不能看得過(guò)重。國(guó)內(nèi)企業(yè)、落后地區(qū)都不能寄希望于永遠(yuǎn)的優(yōu)惠政策求發(fā)展。對(duì)于財(cái)政部的這個(gè)政策，我認(rèn)為這種做法是可以理解的，但必須注意不能為了西部發(fā)展而拖了東部的后腿。
另外，需要注意，不能因?yàn)槎愂諆?yōu)惠制度妨礙兩法合并的大環(huán)境。兩法合并是稅收優(yōu)惠制度實(shí)行的前提，稅收優(yōu)惠制度在合并之后的公平前提下實(shí)行。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：國(guó)內(nèi)的企業(yè)也有國(guó)企和民企、私企的區(qū)別。
劉隆亨：這個(gè)問(wèn)題也是有的。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于身份不同，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的稅收差別待遇問(wèn)題還是比較明顯的。以增值稅為例，增值稅納稅人被劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，享受不同的稅收待遇。但在實(shí)際的稅收征管過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是否符合一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，大多都被劃入小規(guī)模納稅人的范圍，適用6%或4%的稅收征收率，稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般納稅人。這些使得稅收環(huán)境極不利于民營(yíng)企業(yè)和幼稚企業(yè)的發(fā)展。
但這不是《企業(yè)所得稅法》可以簡(jiǎn)單解決的問(wèn)題。從這部法出發(fā)，可以做到相對(duì)科學(xué)，包括對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)隨意“核定征收”問(wèn)題給予考慮。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：還有一個(gè)合并之后究竟怎么執(zhí)行的問(wèn)題？
劉隆亨：這個(gè)問(wèn)題很重要。管理問(wèn)題是一個(gè)體制問(wèn)題，目前的現(xiàn)狀是大部分企業(yè)交由地稅局管，只有中央直屬的大企業(yè)由國(guó)稅局管。現(xiàn)在稅收改為75%給地方，25%給中央。各自返還超過(guò)的部分。
我提出的意見(jiàn)是，合并之后，由中央管為主，中小企業(yè)可以由地方政府管。這樣可以使國(guó)家在執(zhí)行層面更有針對(duì)性。之所以把中小企業(yè)交由地方，因?yàn)樗鼈兒芊稚ⅲ赜蛐蕴卣饕埠荃r明，更適應(yīng)地方需要。
這個(gè)問(wèn)題會(huì)在初審的時(shí)候特別給予討論。
外資企業(yè)的過(guò)渡期
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：上面你說(shuō)到了兩法合并其實(shí)不會(huì)影響到外資進(jìn)入中國(guó)，但是還是有一種擔(dān)心，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)的企業(yè)，它們已經(jīng)習(xí)慣了這種狀況，突然改變，它們是否適應(yīng)的問(wèn)題？
劉隆亨：這個(gè)問(wèn)題大家也考慮到了。處理好稅收優(yōu)惠方式變革的前后銜接，我建議允許保留3~5年的過(guò)渡期。具體來(lái)講，就是給老企業(yè)實(shí)行老辦法，新進(jìn)入中國(guó)的企業(yè)，實(shí)行新辦法。這樣就可以避免改革帶來(lái)的可能的風(fēng)險(xiǎn)。
還有一點(diǎn)，就是以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為導(dǎo)向，避免給勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠，而應(yīng)該給科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠，對(duì)于不屬于國(guó)家政策鼓勵(lì)范圍的優(yōu)惠不分內(nèi)外資企業(yè)自然取消。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：但是這似乎會(huì)產(chǎn)生另外一個(gè)問(wèn)題，就是導(dǎo)致新來(lái)的企業(yè)會(huì)不滿不公平待遇。
劉隆亨：其實(shí)這個(gè)是很好理解，老企業(yè)給中國(guó)已經(jīng)帶來(lái)了利益，它們是有一個(gè)習(xí)慣的問(wèn)題。新來(lái)的企業(yè)面對(duì)的是中國(guó)新的法律體系和稅制，那就應(yīng)該按照它到來(lái)時(shí)候的法律依法辦事。當(dāng)然，對(duì)于老企業(yè)我也提到了，我們并不是讓它永遠(yuǎn)適用老辦法，而是有一個(gè)期限進(jìn)行調(diào)整，這個(gè)期限最好是3~5年。
劉隆亨檔案
●1936年8月出生
●1955 年~1960 年在北京大學(xué)法律系畢業(yè)并在哲學(xué)系研究班進(jìn)修
●中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)
●主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法、財(cái)稅法、金融法
