汽車專家、中國汽車報(bào)首席觀察員杜芳慈認(rèn)為，對作為生產(chǎn)資料的中輕型客車不應(yīng)該征收消費(fèi)稅。
問：前段時(shí)間消費(fèi)稅調(diào)整，對23座以下的所有中輕型客車類別征收5％的消費(fèi)稅稅率。據(jù)我所知，我國的消費(fèi)稅主要是針對奢侈消費(fèi)品進(jìn)行征收和調(diào)節(jié)，而屬于生產(chǎn)資料的中輕型商用客車并不在奢侈消費(fèi)品行列，您覺得對其進(jìn)行征收是否合理？
答：本身來說，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行消費(fèi)稅的征收就是不合理的，這反映了我國稅收體制的不合理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們國家重生產(chǎn)輕消費(fèi)，實(shí)行改革開放后，這種不良傾向在稅制改革中繼續(xù)延續(xù)下來，突出表現(xiàn)在對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收稅種較多，而終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅種很少。日本和歐美等發(fā)達(dá)國家恰恰相反，奉行的是“誰消費(fèi)誰付稅”的原則，幾乎所有的消費(fèi)品在終端用戶購買時(shí)都有不同檔次的稅率，這種征稅方式執(zhí)行起來很簡單，就是基價(jià)＋價(jià)格×稅率＝單價(jià)，政府對這種稅種征收與調(diào)節(jié)的過程也比較容易控制。反觀我國，針對消費(fèi)環(huán)節(jié)和消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)的消費(fèi)稅卻在出廠時(shí)征收，產(chǎn)品還沒賣出去就在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的表現(xiàn)，與市場經(jīng)濟(jì)不符。如果廠家沒有通過產(chǎn)品提價(jià)把消費(fèi)稅轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，那么政府征收消費(fèi)稅的目的其實(shí)就沒有達(dá)到，因?yàn)閺S家自己并沒有“消費(fèi)”自己的產(chǎn)品。
即使在現(xiàn)行的稅制框架內(nèi)，我覺得國家也不應(yīng)對輕型客車征收消費(fèi)稅。征稅的目的是什么？一是增加國家稅收，二是抑制行業(yè)內(nèi)的某種發(fā)展趨勢，三是調(diào)節(jié)貧富差距。目的好確定，定稅有學(xué)問。運(yùn)用稅收這種經(jīng)濟(jì)杠桿的關(guān)鍵之處就在于確定什么該征收，什么不該收，而這一點(diǎn)我國有關(guān)部門恰恰沒有研究好。不該征收的收了，應(yīng)該少收和鼓勵(lì)的也照收不誤。比如輕型客車，它是一種營運(yùn)工具和生產(chǎn)資料，不是消費(fèi)資料和消費(fèi)品，不屬于消費(fèi)稅征收的范圍。對生產(chǎn)資料征收消費(fèi)稅，會(huì)帶來很多不好的影響和示范效應(yīng)。
問：您覺得對中輕型客車征收消費(fèi)稅會(huì)帶來什么樣的影響？
答：就影響來說有三點(diǎn)。一個(gè)是對城市公共交通的不利影響。北京、上海和廣州等超大型城市和大型城市由于人口眾多，城市客車一般都是10米以上的大型客車、12米以上的鉸接式公交車乃至現(xiàn)在的18米BRT快速公交，但這種大型客車公共交通發(fā)展模式充其量只適合我國的30多個(gè)省會(huì)城市。在中小城市和縣城，因?yàn)椴淮嬖谙癖本�、上海等城市的大容量交通問題，城市公交系統(tǒng)有很大一部分是7米以下、23座以下的輕型公交車。對這部分車型征收消費(fèi)稅，一旦生產(chǎn)企業(yè)頂不住而漲價(jià)，這些地方的公交公司就會(huì)首當(dāng)其沖，很可能會(huì)因?yàn)椴荒艹惺芏鴾p少車輛更新和購買（大部分公交公司本身就虧損）。這些從長遠(yuǎn)來看會(huì)抑制中小城市乃至縣城的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)人們購買私人交通工具，如轎車等。而這與我國促進(jìn)公共交通，抑制私人交通工具使用的意圖恰恰背道而馳。
第二是對農(nóng)村客運(yùn)市場的不利影響。國家號召建設(shè)新農(nóng)村，公路體系的建設(shè)和營運(yùn)客車的增加是最基本的要求�，F(xiàn)在很多村村通客運(yùn)用戶的經(jīng)濟(jì)條件都比較脆弱，一輛7萬元的農(nóng)村中巴增加5％的消費(fèi)稅后是7.35萬元，額外增加的成本對用戶來說很難消化。因此，不利影響是很明顯的，它會(huì)導(dǎo)致用戶持幣待購，延誤村村通工程的實(shí)施。
第三是對客車行業(yè)的影響。4月1日實(shí)施的新消費(fèi)稅對客車廠家的壓力非常大，但對客車行業(yè)和企業(yè)的影響比較復(fù)雜，不能一概而論。首先是漲不漲價(jià)。中巴的毛利太薄，漲價(jià)是遲早的。其次是會(huì)不會(huì)造成行業(yè)重組。如果大家一起漲價(jià)還好一些，否則可能導(dǎo)致行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。比如，有些企業(yè)因?yàn)槌杀緣毫μ蠖顺鲋邪蜕a(chǎn)。當(dāng)然，這種行業(yè)調(diào)整可能會(huì)很緩慢、很曲折。
