為了落實(shí)“國(guó)六條”，去年調(diào)整過(guò)的政策——對(duì)個(gè)人對(duì)外銷售購(gòu)買(mǎi)不足2年的住房，全額征收營(yíng)業(yè)稅——今年將再次調(diào)整，二手房轉(zhuǎn)手時(shí)間將延長(zhǎng)到5年。
這樣，個(gè)人在購(gòu)房后5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓，除了繳納全額營(yíng)業(yè)稅，還需要繳納因此獲利的個(gè)人所得稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)與房產(chǎn)交易部門(mén)將聯(lián)手保障這兩項(xiàng)稅政執(zhí)行。
但是，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，財(cái)稅政策對(duì)于調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的作用并不明顯�！耙�?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格根源在于需求和供給，價(jià)格上漲是因?yàn)樾枨蟠�，也因�(yàn)楣┙o不足，價(jià)格只是個(gè)現(xiàn)象，更不可能通過(guò)開(kāi)征新稅種來(lái)解決�！�
去年6月1日，由國(guó)稅總局、財(cái)政部和建設(shè)部三大部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》中，規(guī)定了個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足2年的住房對(duì)外銷售的，應(yīng)全額征收營(yíng)業(yè)稅。
其后，國(guó)稅總局幾次重申，二手房轉(zhuǎn)讓獲益部分應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。但這些政策的收效卻不明顯。去年6月，北京朝陽(yáng)區(qū)和東城區(qū)房地產(chǎn)交易中心聯(lián)手以“先稅后證”形式征收二手房交易個(gè)稅，但是當(dāng)月僅征得40多萬(wàn)元，并在半個(gè)月之后草草收?qǐng)�。其他試行此�?guī)定的杭州和南京等城市也都不了了之。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)稅收研究室孫鋼研究員表示，“國(guó)八條”沒(méi)有收到實(shí)效是因?yàn)楝F(xiàn)有的稅收政策在操作和執(zhí)行上“彈性太大”，地方政府在對(duì)待稅收政策執(zhí)行上“睜一只眼，閉一只眼”。
比如在對(duì)購(gòu)置2年以內(nèi)的二手房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收個(gè)人所得稅方面，需要納稅人自覺(jué)地到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有足夠人力、物力去清查這部分?jǐn)?shù)據(jù)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)與房產(chǎn)交易沒(méi)有直接的數(shù)據(jù)交流，也是這個(gè)政策沒(méi)有執(zhí)行到位的一個(gè)原因。目前的房產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，憑契稅和營(yíng)業(yè)稅完稅發(fā)票即可辦理，并不用出示個(gè)稅發(fā)票。而只有完稅發(fā)票這個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正堵住這部分稅源流失。
“現(xiàn)在是局部投資過(guò)熱，很多是房地產(chǎn)商在囤積住房，并不是沒(méi)有房源。而一些地方政府為了拉動(dòng)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)默許一些本來(lái)應(yīng)該起到作用的稅收政策在當(dāng)?shù)匦瓮撛O(shè)�！睂O鋼說(shuō)。
孫鋼認(rèn)為，調(diào)控房地產(chǎn)，關(guān)鍵是從土地批租和使用方面來(lái)管理，而不能指望稅收政策所能發(fā)揮出的作用。
對(duì)該政策持樂(lè)觀態(tài)度的主要是清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵。他表示，對(duì)房地產(chǎn)熱，主要是要控制短期的投機(jī)型需求。而這個(gè)控制，最有利的方式并不是物業(yè)稅，也不是提高利率，或者提高房產(chǎn)貸款的首付比重，應(yīng)該是對(duì)短期交易的增值部分的收稅。
“比如說(shuō)買(mǎi)了房子，5年內(nèi)轉(zhuǎn)手的話，要收30％增值稅。而如果使用7年以上再變賣(mài)，就不收取增值稅�！崩畹究Q，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一個(gè)政策。
據(jù)悉，為配合“國(guó)六條”，涉及金融、土地、建設(shè)以及財(cái)政稅收等各環(huán)節(jié)的各部委都會(huì)有一些政策出臺(tái)。這些政策會(huì)統(tǒng)一會(huì)簽上報(bào)國(guó)務(wù)院，最終國(guó)務(wù)院以通知形式下發(fā)。
