1999年11月1日正式開(kāi)始執(zhí)行的對(duì)儲(chǔ)蓄存款所得征收個(gè)人所得稅（簡(jiǎn)稱利息稅），到現(xiàn)在為止，只施行了6年多，馬上就要壽終正寢了。
我們都知道，決定對(duì)儲(chǔ)蓄存款所得征收利息稅，是1999年8月30日召開(kāi)的第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)的，開(kāi)征時(shí)間和征收辦法是由國(guó)務(wù)院規(guī)定的。也就是說(shuō)，開(kāi)征利息稅，既有法律依據(jù)，也有政策依據(jù)。按理，無(wú)論是開(kāi)征還是取消，都沒(méi)有指責(zé)的理由，也不應(yīng)該指責(zé)。
值得注意的是，作為一項(xiàng)法律，一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政策，在沒(méi)有遇到重大的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的情況下，在如此短的時(shí)間內(nèi)，就經(jīng)歷了從出臺(tái)到取消兩上截然不同的階段，我不知道是出臺(tái)太草率了，還是取消的動(dòng)議太草率了。
作為法律，它除了具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)外，還具有穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。一般情況下，一項(xiàng)法律的出臺(tái)，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間表的醞釀，很長(zhǎng)時(shí)間的討論，很長(zhǎng)時(shí)間的論證。一旦出臺(tái)，除非發(fā)生政治變革或者經(jīng)濟(jì)變革，不然，都需要維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，即使形勢(shì)變化作些修改，也只是局部完善，局部修訂。象利息稅這樣的政策變化，既不符合法律的程序和規(guī)范，也不符合法律制定和完善的一般理論，更沒(méi)有嚴(yán)肅性。
在這里，筆者不僅要問(wèn)，1999年提出開(kāi)征利息稅時(shí)，在向人大常委會(huì)提交開(kāi)征利息稅的報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門(mén)有沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，有沒(méi)有開(kāi)征利息稅的正當(dāng)理由。筆者查閱了當(dāng)年的一些資料，有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)征利息稅的理由，主要是為了擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)民間投資，減輕銀行存款儲(chǔ)蓄的壓力。從表面看，當(dāng)時(shí)居民儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過(guò)了6萬(wàn)億，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在擔(dān)心并呼吁，一旦這些儲(chǔ)蓄釋放，無(wú)疑是放老虎出籠。這理由聽(tīng)起來(lái)很美，也很充足，開(kāi)征利息稅也是大勢(shì)所趨。
問(wèn)題在于，有關(guān)部門(mén)有沒(méi)有對(duì)居民儲(chǔ)蓄的結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真的分析，有沒(méi)有對(duì)居民的消費(fèi)預(yù)期進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，有沒(méi)有對(duì)社會(huì)的消費(fèi)水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，有沒(méi)有對(duì)開(kāi)征利息稅對(duì)居民花錢(qián)的可能進(jìn)行預(yù)計(jì)。筆者可以斷言，對(duì)這一切，有關(guān)部門(mén)只是拍拍腦袋而已，根本沒(méi)有作詳細(xì)、認(rèn)真、科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，更沒(méi)有作認(rèn)真、合理的評(píng)價(jià)，想當(dāng)然地認(rèn)為，只要開(kāi)征利息稅，老百姓就一定會(huì)花錢(qián)，大量地花錢(qián)。
結(jié)果呢，開(kāi)征利息稅六年多來(lái)，居民儲(chǔ)蓄不僅沒(méi)有下降，到今年3月份，已經(jīng)超過(guò)了15億。
面對(duì)這樣的情況，有關(guān)部門(mén)將作如何解釋?zhuān)棵鎸?duì)飛速增加的居民儲(chǔ)蓄，有關(guān)部門(mén)反而決定取消利息稅了，是對(duì)開(kāi)征利息稅政策的糾正還是不怕居民儲(chǔ)蓄“老虎出籠”了？
一項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)或者取消，一項(xiàng)政策的出臺(tái)或者取消，不管是對(duì)是錯(cuò)，總得有個(gè)讓人信服的理由。不能由著某些人，某些部門(mén)，想怎么為就怎么為，想怎么改就怎么改。目前，從上到下都在推行問(wèn)責(zé)制，象利息稅這樣的政策，在短短幾年內(nèi)就由開(kāi)征到取消，也該問(wèn)個(gè)責(zé)，到底是當(dāng)初出臺(tái)太草率了，還是目前不該取消。
問(wèn)責(zé)利息稅政策的出臺(tái)與取消，不僅僅在于這件事本身，更重要的是，要在今后引起高度的重視。出臺(tái)某項(xiàng)政策，尤其是需要人大常委會(huì)通過(guò)的政策措施，是否應(yīng)該準(zhǔn)備工作更加充分些，理由更加充足些，論證更加科學(xué)些，程序更加規(guī)范些，不要想當(dāng)然，更不要頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。
我們正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的就是規(guī)范，行為要規(guī)范，程序要規(guī)范，出臺(tái)、取消某項(xiàng)法規(guī)、政策也要規(guī)范。如果不規(guī)范，就要追究責(zé)任。
面對(duì)利息稅的開(kāi)征與取消，有關(guān)部門(mén)必須向納稅人認(rèn)個(gè)錯(cuò)，必要時(shí)，應(yīng)該向納稅人退還稅款，以挽回決策不科學(xué)的影響。
