國務(wù)院日前公布的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，指出了資源稅費(fèi)改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率；擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅試點(diǎn)。
方案還強(qiáng)調(diào)，出讓新設(shè)煤炭資源和原有企業(yè)已無償占有的探礦權(quán)和采礦權(quán)，均要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。
分析人士指出，隨著資源稅改革試點(diǎn)工作在山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)全面展開，資源稅費(fèi)改革方向確定，久置于煤炭行業(yè)的制度性懸疑逐漸消除，煤炭行業(yè)將被業(yè)界長期看好。
促進(jìn)煤炭上市公司準(zhǔn)確估價(jià)
業(yè)內(nèi)人士稱，煤炭資源稅征收方式逐漸明確，使市場對(duì)煤炭資源稅費(fèi)成本能夠作出準(zhǔn)確的估價(jià)，從而消除了資源稅費(fèi)長期上漲的預(yù)期，長期來看煤炭行業(yè)應(yīng)該有較好表現(xiàn)。
國家稅務(wù)總局從2004年起，逐步提高煤炭行業(yè)的資源稅稅率，而對(duì)資源稅的改革方案也存在不少猜測。某國營煤礦負(fù)責(zé)人說，資源稅提高以及對(duì)資源稅費(fèi)體系改革的不明確，直接影響了煤炭類上市公司的股票價(jià)格，使得煤炭類上市公司估價(jià)持續(xù)低估。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前主要產(chǎn)煤區(qū)山西、內(nèi)蒙古等地的資源稅標(biāo)準(zhǔn)為每噸3.2元，資源稅在整個(gè)煤炭采集和加工成本中的比重很小。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)等資源稅費(fèi)總額約每噸40元左右，而資源稅款本身在企業(yè)應(yīng)繳納的資源稅費(fèi)體系中所占的比重還不到10%，即使有所上升，對(duì)大部分企業(yè)也不會(huì)有很大影響。
社科院財(cái)貿(mào)所專家認(rèn)為，“資源稅費(fèi)改革是一套組合拳”，即，要通過完善資源稅費(fèi)體系來合理界定煤炭行業(yè)成本，“提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是其中一項(xiàng)”，而開征資源補(bǔ)償費(fèi)、改革量征收體系等或許才是重頭戲。
此次改革明確了煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，明確了煤炭資源稅費(fèi)調(diào)整的方案，使市場能夠據(jù)此判斷煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。分析人士認(rèn)為，這無疑使市場能夠更加準(zhǔn)確地對(duì)煤炭類上市公司進(jìn)行估價(jià)。
但是，此次調(diào)整仍將有一個(gè)短期的沖擊。在山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）進(jìn)行的煤炭資源有償使用試點(diǎn)，并未實(shí)施“新老劃斷”，新礦一律招拍掛，老礦則追索采礦權(quán)價(jià)款。國泰君安行業(yè)研究員沈石認(rèn)為，煤炭上市公司將因此增加較大的資本支出，甚至觸發(fā)其價(jià)值重估。
大型煤炭企業(yè)或?qū)⑹芤?/STRONG>
試點(diǎn)方案還指出，要促進(jìn)煤礦企業(yè)改組、改制，鼓勵(lì)大煤礦兼并、收購中小煤礦，走規(guī)模化、集約化經(jīng)營道路，推進(jìn)資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源利用效率。
沈石說，從行業(yè)競爭格局來看，市場化改革將大幅提高煤炭開采的門檻，加速小礦的退出，從而放緩未來煤炭供給的增長速度，穩(wěn)定目前的價(jià)格。
試點(diǎn)方案中，對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目等，經(jīng)國土資源部會(huì)同發(fā)改委批準(zhǔn)，可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。這也將使得國有重點(diǎn)大型煤炭上市公司未來仍有可能以相對(duì)便宜的協(xié)議價(jià)格取得煤炭資源。
另外，隨著稅收征管力度的加強(qiáng)，“小煤礦偷逃稅款的難度也將加大，其開發(fā)成本將會(huì)上升”，分析人士稱，這對(duì)于“照章納稅”的大中型煤炭企業(yè)包括上市企業(yè)，也可算是一個(gè)“利好”。
某國營煤礦負(fù)責(zé)人介紹，此前對(duì)小煤礦稅收征管不利導(dǎo)致稅收成了“罰優(yōu)獎(jiǎng)劣”的工具，“小煤礦老板獲得暴利”，而大中型煤炭企業(yè)卻遭遇變相的“稅收懲罰”，“抓征管，特別加強(qiáng)對(duì)小煤礦的稅收征管力度”或許是資源稅費(fèi)改革的另一個(gè)重頭戲。
