進入11月，全國各地紛紛開展“送溫暖、獻愛心”捐助活動，濃濃暖意在神州大地上蕩漾。捐贈熱情固然依賴于人們的社會責(zé)任意識，但同樣離不開制度的激勵，這其中捐贈免稅減稅是重要部分。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多捐贈者對相關(guān)稅收優(yōu)惠政策知之甚少。
給愛心更多鼓勵
按國家有關(guān)稅收政策，納稅人的捐贈可以享受一定的稅收優(yōu)惠。基本的規(guī)定是，納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)的公益、救濟性的捐贈，企業(yè)可以按應(yīng)納稅所得額3%、個人可按應(yīng)納稅所得額30%進行稅前抵扣。納稅人直接向受贈人捐贈則不能扣除。以某人某月應(yīng)納稅所得額3000元為例，如果其中有900元用于慈善捐款，則只有2100元需要繳納個人所得稅。
國家稅務(wù)總局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人告訴記者，為鼓勵我國社會公益事業(yè)的發(fā)展，近年來，國家通過提高社會公益事業(yè)的捐贈在所得稅前扣除的比例，逐步加大了支持對公益事業(yè)捐贈的力度。如對納稅人通過中國境內(nèi)的國家機關(guān)或非營利社會團體向規(guī)定的宣傳文化事業(yè)（科技館、自然博物館等）的捐贈，在企業(yè)所得稅前扣除的比例提高到10%；對納稅人通過中國境內(nèi)的國家機關(guān)或非營利社會團體對教育事業(yè)、紅十字事業(yè)、公益性青少年活動場所和福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，可在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除；另外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，陸續(xù)出臺了對納稅人向宋慶齡基金會等國內(nèi)外影響大、聲譽好的基金會用于公益、救濟性的捐贈，準(zhǔn)予在所得稅前全額扣除的政策。
據(jù)了解，國際上許多國家準(zhǔn)予稅前扣除的部分為年度應(yīng)稅所得的10%，甚至更高。有觀點因此認(rèn)為，我國可以參照其他國家的做法，確定一個更加適合的比例，以激勵更多的人加入到捐贈的隊伍中來。
然而，也有專家認(rèn)為，國家給予公益、救濟性捐款行為稅收優(yōu)惠，其實是以減少財政收入為代價激勵捐贈。應(yīng)當(dāng)在國家利益與納稅人利益之間尋求平衡。如果允許扣除比例過高，就會影響到國家的稅收收入。
優(yōu)惠手續(xù)是否該簡化
在采訪中，記者了解到，盡管捐贈有稅收優(yōu)惠，但申請過程并不簡單。王先生在北京一家房地產(chǎn)公司做項目經(jīng)理，他講述了自己申請免稅的經(jīng)歷。“半年前，我向一家慈善機構(gòu)捐出1000元錢，按照規(guī)定可以享受稅收減免。可是申請減稅的手續(xù)竟然有十來道。這還算是比較順利的，如果把捐款交給單位，由單位轉(zhuǎn)交上級部門，最后由上級部門統(tǒng)一交給接受捐贈的機構(gòu)，那么從票據(jù)上，個人和單位無法取得關(guān)于捐贈的票據(jù)，只能取得上級單位開具的收據(jù)，而對于這樣的收據(jù)是否能夠作為稅收扣減的依據(jù)，我國稅法沒有明確規(guī)定，最后可能讓捐贈者享受不到稅收優(yōu)惠政策�！�
專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)普及捐贈的稅收優(yōu)惠政策，使捐贈人知道如何辦理稅收優(yōu)惠政策的手續(xù)，知道如何維護自身的合法權(quán)益；推動制定便利捐贈人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)等等，這樣才能讓國家的優(yōu)惠政策落到實處。
也有觀點認(rèn)為，嚴(yán)格程序可以堵塞企業(yè)發(fā)生捐贈行為直至獲得減免稅整個過程中出現(xiàn)的漏洞。如果放松捐贈管理程序，一方面固然可以方便捐贈者，但另一方面也會影響到稅務(wù)機關(guān)實施必要的監(jiān)控管理，難免出現(xiàn)部分人以捐贈為名逃避稅收的現(xiàn)象。
國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)部門要積極宣傳和普及有關(guān)社會捐贈的稅收政策規(guī)定，全面落實關(guān)于自然人、法人或者其他組織自愿無償為社會公益事業(yè)捐贈的所得稅前扣除政策，規(guī)范社會公益捐贈稅前扣除的辦理程序，加強對公益性社會團體的稅收管理，進一步落實好有關(guān)稅收政策。
完善捐贈稅收優(yōu)惠政策
國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于歷史的原因，目前我國在社會公益慈善事業(yè)捐贈的稅收政策上還存在內(nèi)、外資企業(yè)不一致、不同組織之間不一致的問題。下一步，將通過內(nèi)、外資企業(yè)所得稅改革，借鑒國際通行作法，統(tǒng)一規(guī)范納稅人向公益慈善事業(yè)捐贈的稅前扣除政策，進一步支持和鼓勵社會公益慈善事業(yè)捐贈，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。
還有專家認(rèn)為，應(yīng)逐步擴大享受捐贈優(yōu)惠政策的非營利組織范圍，按照現(xiàn)行規(guī)定，可享受優(yōu)惠政策的非營利組織需要相關(guān)部門特許，其他非營利組織直接接受的捐贈，捐贈方不能在稅前扣除。應(yīng)改變這種狀況，既能讓捐贈有更多的選擇，同時也給更多非營利組織以發(fā)展空間。
我國力爭每年募集慈善資金500億元[延伸閱讀]
民政部救災(zāi)救濟司司長王振耀日前表示，根據(jù)我國的國情和慈善資源狀況，我國確定慈善募捐目標(biāo)是：力爭用5年時間使我國每年的慈善捐款總額達到500億元。
據(jù)介紹，慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是社會捐贈。從世界范圍來看，捐贈有三種方式：捐物、捐款、捐贈時間做義工進行慈善活動，我國這三個方面的捐贈都與發(fā)達國家有很大差距。2005年我國民政部門接受的各種捐贈資金為31億元，全國各級慈善會共接受29億元捐款，加上其他社會各界慈善組織的捐贈資金，全國捐贈總額還達不到100億元人民幣。
“然而我國潛在的慈善資源相當(dāng)雄厚，如果每人年捐贈額達到50元，那么全國的捐贈資金就可以達到650億元。在這樣的社會基礎(chǔ)上，我們可以確定較為明確的慈善捐款目標(biāo)。”王振耀說，我國應(yīng)該通過5年時間，使全國不到百億元的慈善捐贈資金邁向500億元，力爭實現(xiàn)人均年捐贈達到50元。
