國家財政部日前公布了最新的《國務院關稅稅則委員會關于調(diào)整部分商品進出口暫定稅率的通知》（下面簡稱《通知》）。資源類產(chǎn)品關稅水平基本上呈現(xiàn)“嚴出寬進”的調(diào)整方向，基本上體現(xiàn)了我國在資源類產(chǎn)品和行業(yè)的宏觀調(diào)控政策取向，可以預計的是在我國十一五規(guī)劃節(jié)能降耗的大環(huán)境來看，未來配套政策的出臺將會是密集型的。
關稅水平調(diào)整是完善我國宏觀調(diào)控政策的一個契機，完善能源價格是調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，鞏固宏觀調(diào)控的成果還需要對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的財稅信貸等方面的調(diào)控（圖：新華社）
最新關稅水平調(diào)整體現(xiàn)了國家政策導向
《通知》規(guī)定：從11月1日起，國務院將煤炭、成品油、氧化鋁等26項資源類產(chǎn)品的進口稅率由3%至6%降低至0至3%，同時以暫定稅率形式對110項商品加征出口關稅。其中，磷灰石、稀土金屬礦、金屬礦砂等44項礦產(chǎn)品的出口暫定稅率為10％。銅、鎳、電解鋁等11項有色金屬產(chǎn)品為15％，鐵合金、生鐵、鋼坯等30項鋼鐵產(chǎn)品為10％，稀土化合物、木地板、一次性筷子等21項產(chǎn)品為10％。
國泰君安證券的分析師侯繼雄接受記者采訪時表示，對出口資源料產(chǎn)品增稅，對進口資源料產(chǎn)品減稅，這是此次關稅調(diào)整表明的國家政策走向。專家預計，此次稅收政策的調(diào)整將促使資源料產(chǎn)品價格的進一步回落，有效減緩下游行業(yè)的成本壓力。而在國際油價看跌的大背景下，原油出口將減少，而成品油的進口中，柴油進口將增加，汽油將走向出口。國內(nèi)鋁價則可能下跌，而國際鋁價有望進一步上漲。
筆者認為，關稅水平的整體調(diào)整體現(xiàn)出來的政策意味已經(jīng)非常明顯，“嚴出寬進”的格局已經(jīng)基本形成，也預示了未來政策調(diào)整的方向。我國在國家十一五可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中明確提出，在十一五期間要實現(xiàn)能耗降低20%的目標，而根據(jù)能耗的重點領域集中在第二產(chǎn)業(yè)的特點，能耗大的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)一定會列為調(diào)控的重點，而此前面臨出口退稅調(diào)整的“兩高一資”行業(yè)更是重點中的重點。實現(xiàn)能耗降低的過程也是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。
我國能耗降低任務難以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在難度
國家發(fā)改委主任馬凱近日在接受記者采訪時表示，我國十一五能耗降低的目標目前看來存在較大的難度，今年下半年實現(xiàn)降耗4%的目標基本上很難。事實在今年已有數(shù)據(jù)顯示，每萬元GDP能耗上升了0.5%.
從上面的數(shù)據(jù)中可以看出，我國實現(xiàn)能耗降低標準的目標還是存在很大難度的。第二產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱，也是能耗的集中行業(yè)，未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，第二產(chǎn)業(yè)面臨更多的調(diào)控政策是肯定的。而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在較大的難度。
首先是面臨調(diào)整的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是“兩高一資”行業(yè)涉及就業(yè)人員眾多，企業(yè)生存問題涉及到人們的就業(yè)問題，為在政策實行負面效應和調(diào)控進程中尋找均衡，調(diào)整政策輕重難以把握。
其次是我國能源價格結(jié)構(gòu)和國際水平存在很大的差距，由于資源稅，能源稅，環(huán)境稅，消費稅等存在這樣那樣的問題，能源價格背離了能源的本來價值，能源價格無法充分體現(xiàn)能源的稀缺性，企業(yè)造成的外部性成本沒有得到應有的補償，那么企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上肯定會超過環(huán)境，資源等的承受能力，呈現(xiàn)過度經(jīng)營的情況，導致企業(yè)在生產(chǎn)工藝嚴重落后的情況下，依然有著相當?shù)膬r格優(yōu)勢，其實是鉆了我國稅費不健全的空子。
再次是土地資源的不合理利用，土地出讓金改革正在進行中，尤其是建設用地的出讓金制度改革問題，企業(yè)在占有稀缺土地資源上付出的成本遠遠不夠應該付出的水平，造成企業(yè)市場進入門檻太低，造成的結(jié)果是在低端技術含量的行業(yè)和領域，生產(chǎn)過剩的情況普遍存在，產(chǎn)品惡性競爭的問題難以得到有效處理和改觀，這也增加了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。
第四是我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系列政策上還有很大的缺陷。近年來，我國固定資產(chǎn)投資增長一直處于較高的水平，原因就在于能源的不合理價格機制和地方政府作為投資主體的推動，這樣的情況造成了經(jīng)濟的虛假繁榮，在盲目追求高GDP增長的政績觀的指導下，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)難以降溫的態(tài)勢。地方政府往往在降低經(jīng)濟熱度上積極性不高，那么導致固定資產(chǎn)投資一直居高不下。在這樣的經(jīng)濟條件下，作為投資資金主要來源的銀行也存在過度放貸的行為。銀行在國內(nèi)流動性過剩的情況下，雖然經(jīng)過央行的幾次貨幣緊縮政策，資金依然很充裕，助力了固定資產(chǎn)投資增長。
簡要分析固定資產(chǎn)投資增長可以看出，投資增量問題依然是我國以后政策中調(diào)整的重點，管住增量再進行存量調(diào)控。在各種市場化手段沒有健全的情況下，仍然依靠行政手段參與的宏觀調(diào)控必定收效甚微，即使取得了一點效果也會伴隨過后的報復性反彈。
以關稅調(diào)整為契機，盡快推出系列的調(diào)控政策
調(diào)控宏觀經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要系列市場化調(diào)控手段的密切配合。
筆者認為可以在以下幾個方面下工夫。在投資領域，可以盡快調(diào)整資源稅的征收標準，嚴肅環(huán)境保護費用的征收，在保證環(huán)保費用征收的前提下推進環(huán)境稅制的健全，促進土地出讓金制度的改革，完善土地使用稅和耕地占用稅的征收方式和標準，推出地產(chǎn)稅或者物業(yè)稅。在銀行信貸方面，商業(yè)銀行應加強信用風險等全面風險的管理，信貸流向進行風險控制。在生產(chǎn)領域，要加強企業(yè)能耗的成本支出，出臺財稅政策對企業(yè)提高工藝和技術的投資積極性，發(fā)揮企業(yè)自主性，加快社會力量在環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的投資。在銷售領域，加快出口退稅機制的進一步改革，對于“兩高一資”行業(yè)逐步加強調(diào)控的力度，擴大調(diào)控的范圍。在全國性的稅制改革上，要盡快統(tǒng)一稅制，比如增值稅的盡快轉(zhuǎn)型等，改變稅制結(jié)構(gòu)不合理造成的經(jīng)濟增長的地區(qū)性差異，調(diào)節(jié)地方投資增長的非政策性因素。
綜上所述，應該說此前出口退稅和調(diào)整和此次關稅水平的調(diào)整是完善我國宏觀經(jīng)濟調(diào)整的契機和政策準備，我們要在這樣的時機條件下，在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控上，綜合發(fā)揮信貸，土地，稅收等多方面的政策作用，共同推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型。
