財(cái)政部官員上周透露，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)繼東北之后，下一步將繼續(xù)在中部幾個(gè)老工業(yè)城市試點(diǎn)。
財(cái)政部曾表示，力爭(zhēng)今年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅改革方案，將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備
所含稅款納入增值稅抵扣范圍。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王鋼7日在接受記者電話詢問(wèn)時(shí)表示，之所以不向全國(guó)推廣而選擇中部試點(diǎn)，主要是因?yàn)椤爸醒朐缦纫殉雠_(tái)在稅收政策上扶持中部崛起的文件，這使得官方?jīng)Q定繼續(xù)在中部試點(diǎn)”。
這使得增值稅轉(zhuǎn)型越來(lái)越像體現(xiàn)政府意圖的地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策。此前已有多位專家呼吁，將增值稅轉(zhuǎn)型盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行，認(rèn)為長(zhǎng)期試點(diǎn)不利于稅制統(tǒng)一。
游說(shuō)稅收優(yōu)惠政策
增值稅轉(zhuǎn)型原定于2004年初從東北三省開始試點(diǎn)。其時(shí)正逢投資過(guò)熱，由于增值稅轉(zhuǎn)型客觀上有利于促進(jìn)投資，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的擔(dān)心，正式政策出臺(tái)已經(jīng)到了當(dāng)年9月。
在增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)開始之前，部分專家學(xué)者以及官員認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型作為流轉(zhuǎn)稅最好在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，可以體現(xiàn)增值稅公平、中性原則，利于增值稅制度的規(guī)范，利于征管。
但彼時(shí)正值“振興東北”國(guó)策響徹全國(guó)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的東北官員不斷向中央和各部委游說(shuō)，最終財(cái)政部確定東北先試。
據(jù)國(guó)稅總局人士透露，除了要給東北政策照顧外，當(dāng)時(shí)還希望通過(guò)試點(diǎn)了解財(cái)政收入的減收程度以及對(duì)投資過(guò)熱有多大影響。
財(cái)稅界人士一直猜測(cè)，增值稅轉(zhuǎn)型全國(guó)推行之所以一再推遲，是因?yàn)橹醒胝畵?dān)心財(cái)政大幅減收。
緊隨振興東北的中部崛起讓中部省市對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)興趣頗濃。通過(guò)近兩年的游說(shuō)如今終于等到了試點(diǎn)。河南洛陽(yáng)市國(guó)稅局的一位工作人員說(shuō)：“我們的申請(qǐng)打了很久了，也有很多次了�！�
一位國(guó)稅總局人士說(shuō)，這些城市不僅自己過(guò)來(lái)游說(shuō)，還借助國(guó)務(wù)院以及其他相關(guān)部門的力量，爭(zhēng)取政策，這是讓他們感覺(jué)有壓力的地方。
今年6月，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡就曾在公開場(chǎng)合表示：“最近壓力很大，不斷有中部地區(qū)的同志打來(lái)電話，詢問(wèn)試點(diǎn)的情況。”
東北繼續(xù)試點(diǎn)
已經(jīng)享受兩年試點(diǎn)的東北三省一市也是繼續(xù)試點(diǎn)的主要支持者。
關(guān)于東北試點(diǎn)效果，中央、地方政府和學(xué)界有各種版本的總結(jié)，但“效果并不明顯”成為主論調(diào)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)安體富說(shuō)，東北試點(diǎn)的惟一收獲即是得出了一個(gè)結(jié)論：增值稅轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的財(cái)政減收程度在地方財(cái)政承受范圍之內(nèi)。而關(guān)于試點(diǎn)行業(yè)范圍、增量抵扣、必須屬于新增機(jī)器設(shè)備等規(guī)定讓企業(yè)感覺(jué)設(shè)限太多，實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠太少。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院稅收教學(xué)部主任朱曉波也表示，增值稅轉(zhuǎn)型盡量不要在區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)，這會(huì)造成投資投向的偏離和政策的不均衡，但她并不反對(duì)在東北繼續(xù)試點(diǎn)。
她說(shuō)，很多東北城市的企業(yè)需要一些政策優(yōu)惠恢復(fù)生氣，東部和南方省市雖然沒(méi)有增值稅試點(diǎn)，但其優(yōu)惠政策比東北多很多，覆蓋范圍也廣，執(zhí)行更靈活。
東北三省一市有4萬(wàn)多家企業(yè)在試點(diǎn)范圍之內(nèi)，但有實(shí)力進(jìn)行技術(shù)改造設(shè)備更新的為數(shù)不多，能達(dá)到增量抵扣的更是少之又少。試點(diǎn)給東北的企業(yè)景況沒(méi)有帶來(lái)太多變化，倒是一些原本就財(cái)力薄弱的地方政府因?yàn)樨?cái)政收入的減少而有所抱怨。
黑龍江省某市一市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，本希望通過(guò)吸引外來(lái)投資平衡因試點(diǎn)造成的減收，但現(xiàn)在投資沒(méi)有引來(lái)，本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益也沒(méi)有什么變化，財(cái)政減收卻實(shí)實(shí)在在發(fā)生了。
撫順市財(cái)政局局長(zhǎng)邢恩先也認(rèn)為，兩年的試點(diǎn)效果并不好，之所以要繼續(xù)爭(zhēng)取試點(diǎn)，是因?yàn)閾?jù)他們預(yù)測(cè)，本地區(qū)的投資能力可能會(huì)在接下來(lái)的兩到三年內(nèi)顯現(xiàn)，如果增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)推行，東北的這一點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)也不存在了。
安體富建議，如果擔(dān)心增值稅一次性放開影響財(cái)政收入穩(wěn)定性，也可以遵照歐洲國(guó)家的做法，例如在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推行，但第一年按50%的比例抵扣，第二年60%，以此類推，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間逐漸全額抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅。
下一步爭(zhēng)取所得稅
安體富極力反對(duì)用增值稅轉(zhuǎn)型作為平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的手段，他說(shuō)增值稅轉(zhuǎn)型根本就沒(méi)有必要試點(diǎn)，作為流轉(zhuǎn)稅，增值稅是中性稅，開征增值稅是為了解決重復(fù)征稅的問(wèn)題，顯示了稅負(fù)公平。
“如果政府需要通過(guò)稅收來(lái)扶持相對(duì)落后地區(qū)，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，那么應(yīng)該使用所得稅優(yōu)惠措施而不是增值稅”，安體富說(shuō)。
事實(shí)部分驗(yàn)證了安體富的看法。據(jù)一些東北財(cái)稅界人士稱，東北很多城市工業(yè)化程度高，財(cái)政收入90%來(lái)自工業(yè)，目前企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增量的60%上繳中央，加上上繳的75%增值稅收入，以撫順一個(gè)市為例，一年合計(jì)上繳5.3億元。財(cái)力困難幾乎成了這些老工業(yè)城市的共同難題。
“撫順市屬于資源枯竭型城市，其低保人口就有17.4萬(wàn)，我們也不希望動(dòng)基數(shù)，如果在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅上能給予地方轉(zhuǎn)移支付，并持續(xù)五年左右時(shí)間，地方的發(fā)展難題才能解決”，撫順市財(cái)政局長(zhǎng)邢恩先說(shuō)。
東北地方官員對(duì)所得稅優(yōu)惠有更強(qiáng)的向往。對(duì)于東北以及中部這些城市來(lái)講，只要沒(méi)有壞處，優(yōu)惠政策多多益善。“我們領(lǐng)導(dǎo)層只要見(jiàn)到中央或者各部委的，就講我們政策上的需要，也不管是哪個(gè)部委的”，撫順市一政府官員說(shuō)。
