近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)銷(xiāo)售的貨物及國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)單位經(jīng)銷(xiāo)的邊銷(xiāo)茶實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2006〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)103號(hào)文），規(guī)定自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對(duì)民族貿(mào)易縣內(nèi)縣級(jí)和縣以下的民族貿(mào)易企業(yè)和供銷(xiāo)社企業(yè)銷(xiāo)售貨物（除石油、煙草外）免征增值稅；對(duì)國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的邊銷(xiāo)茶及經(jīng)銷(xiāo)單位銷(xiāo)售的邊銷(xiāo)茶免征增值稅。據(jù)了解，在103號(hào)文出臺(tái)前，國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)和供銷(xiāo)社銷(xiāo)售貨物按實(shí)際繳納增值稅稅額先征后返50％。
“長(zhǎng)袖善舞，多財(cái)善賈”。一些財(cái)經(jīng)專(zhuān)家認(rèn)為，全免增值稅消除了先征后返帶來(lái)的企業(yè)資金占用問(wèn)題，民族貿(mào)易企業(yè)贏得了寶貴的政策籌劃空間，有利于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高為邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族服務(wù)的能力。日前記者在民族大區(qū)———內(nèi)蒙古自治區(qū)向眾多民族貿(mào)易企業(yè)所作的采訪，完全證實(shí)了這樣的說(shuō)法。
國(guó)家對(duì)民貿(mào)企業(yè)的政策支持由來(lái)已久
民族貿(mào)易，是少數(shù)民族地區(qū)貿(mào)易活動(dòng)的簡(jiǎn)稱(chēng)�！伴L(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了包括稅收政策在內(nèi)的一系列有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處副處長(zhǎng)云上水告訴記者。
據(jù)介紹，新中國(guó)成立后，黨和人民政府為了體現(xiàn)我國(guó)民族地區(qū)商品物流形式的特殊性，結(jié)合各少數(shù)民族不同的社會(huì)形態(tài)，給予了一些特殊的政策扶持，逐漸形成了一整套民族貿(mào)易的政策體系。
1997年10月，國(guó)家民委、原經(jīng)貿(mào)委、原體改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作的通知》，規(guī)定“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策適用于省、州級(jí)民族貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書(shū)籍下鄉(xiāng)及收購(gòu)少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)和民族貿(mào)易縣內(nèi)的國(guó)有商業(yè)、供銷(xiāo)社、醫(yī)藥公司、新華書(shū)店經(jīng)營(yíng)上述商品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，由全國(guó)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室每年確定改革試點(diǎn)企業(yè)，同樣享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策和地方政府出臺(tái)的其他給予國(guó)有中小企業(yè)試點(diǎn)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。
“在民族貿(mào)易扶持政策體系中，稅收優(yōu)惠政策尤為亮眼�！睋�(jù)云上水介紹，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2001年相繼下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)執(zhí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕69號(hào)）和《關(guān)于對(duì)國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)單位經(jīng)銷(xiāo)的邊銷(xiāo)茶免征增值稅的通知》（財(cái)稅〔2001〕71號(hào)）。兩個(gè)文件明確，在2005年年底以前，對(duì)民族貿(mào)易縣縣級(jí)國(guó)有民族貿(mào)易企業(yè)和供銷(xiāo)社企業(yè)銷(xiāo)售貨物，按實(shí)際繳納增值稅稅額先征后返50％，相關(guān)企業(yè)改制后所有制性質(zhì)發(fā)生變化的，仍可享受規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)單位經(jīng)銷(xiāo)的邊銷(xiāo)茶免征增值稅的政策，繼續(xù)執(zhí)行至2005年12月31日止。
據(jù)云上水介紹，為了明確享受民族貿(mào)易政策的區(qū)域范圍，從1963年起，國(guó)家先后確定了一批享受民族貿(mào)易政策的縣級(jí)行政區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)民族貿(mào)易縣。1963年確定民族貿(mào)易縣的基本條件是：（1）少數(shù)民族居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)交通不便、商品在途時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)輸困難，從縣到基層收購(gòu)點(diǎn)、零售點(diǎn)，大部分要靠人背馬馱解決商品運(yùn)輸?shù)目h；（2）少數(shù)民族居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)，因經(jīng)濟(jì)比較落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活比較困難的縣；（3）少數(shù)民族居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)，民族特點(diǎn)顯著，各民族生產(chǎn)生活差別較大的縣。
民貿(mào)企業(yè)和少數(shù)民族群眾雙雙得實(shí)惠
優(yōu)惠政策的實(shí)施，讓民族貿(mào)易企業(yè)和廣大的少數(shù)民族群眾都得到了實(shí)惠。多年從事民族貿(mào)易的達(dá)茂聯(lián)合旗宏達(dá)有限責(zé)任公司經(jīng)理高平告訴記者，宏達(dá)有限責(zé)任公司能逐年走出改制時(shí)流動(dòng)零資金的困境，主要得益于國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策。
“2001年公司實(shí)現(xiàn)增值稅75.5萬(wàn)元，通過(guò)審批返還公司36萬(wàn)元；2002年實(shí)現(xiàn)增值稅35.9萬(wàn)元，返還增值稅17萬(wàn)元。這在客觀上緩解了流動(dòng)資金的不足，使公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位�！备咂秸f(shuō)。近年來(lái)，發(fā)展起來(lái)的宏達(dá)公司擴(kuò)大了畜產(chǎn)品收購(gòu)銷(xiāo)售、成品油零售、屠宰加工、肉類(lèi)儲(chǔ)存銷(xiāo)售等項(xiàng)目，較好地滿足了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的日常需求。
內(nèi)蒙古新華書(shū)店喀喇沁旗支店是建國(guó)前的老企業(yè)，承擔(dān)著全旗中小學(xué)課本、圖書(shū)發(fā)行的任務(wù)，經(jīng)營(yíng)22大類(lèi)綜合圖書(shū)發(fā)行。全旗37萬(wàn)人口，旗里有1個(gè)門(mén)市，鄉(xiāng)下有2個(gè)門(mén)市。書(shū)店經(jīng)理康玉祥說(shuō)，增值稅優(yōu)惠政策是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上、政治上對(duì)民族地區(qū)的最大支持�！笆濉逼陂g，企業(yè)全部享受了增值稅先征后返50%的優(yōu)惠，5年間共獲返還稅款60多萬(wàn)元，這筆錢(qián)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了積極的影響，全部用于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。過(guò)去喀旗支店是平房，1998年，投資建了3800平方米的營(yíng)業(yè)樓；經(jīng)營(yíng)圖書(shū)也由過(guò)去的3000種增加到17000多個(gè)品種；旗里的門(mén)市店鋪也由80多平方米擴(kuò)大到380多平方米。
“增值稅優(yōu)惠政策給民族地區(qū)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處：基本解決了群眾買(mǎi)書(shū)難的問(wèn)題，群眾利用學(xué)到的知識(shí)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，形成了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收�！笨涤裣楦锌卣f(shuō)。
“國(guó)家的一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)扶持了少數(shù)民族地區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，增強(qiáng)了民族貿(mào)易企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。”云上水表示。他說(shuō)，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)有民族貿(mào)易縣57個(gè)，少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)138家。民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本涵蓋了內(nèi)蒙古少數(shù)民族主要聚居區(qū)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括了少數(shù)民族特需用品民族服裝、民族飾品、勞動(dòng)工具、民族醫(yī)藥和清真食品、邊銷(xiāo)茶等十幾個(gè)大類(lèi)。
新政策留給民貿(mào)企業(yè)更大籌劃空間
談到國(guó)家新出臺(tái)的民貿(mào)企業(yè)增值稅政策，云上水認(rèn)為，增值稅優(yōu)惠從先征后返50%到全部免征，給民貿(mào)企業(yè)留出了更大的政策籌劃空間。
內(nèi)蒙古新華書(shū)店喀喇沁旗支店經(jīng)理康玉祥說(shuō)，過(guò)去增值稅先征后返50%，意味著企業(yè)實(shí)際上還要繳納一半的增值稅稅款，現(xiàn)在則一分錢(qián)都不用繳了�！耙簿褪钦f(shuō)，企業(yè)應(yīng)繳的增值稅將全部進(jìn)入企業(yè)的利潤(rùn)之中，這為企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模奠定了資金基礎(chǔ)�！�
內(nèi)蒙古喀喇沁旗供銷(xiāo)聯(lián)社的財(cái)務(wù)主任武智明給記者算了一筆賬：“我們供銷(xiāo)聯(lián)社下設(shè)15個(gè)基層供銷(xiāo)社、5個(gè)分公司�！濉陂g，喀喇沁旗供銷(xiāo)聯(lián)社縣以下的基層供銷(xiāo)社全部免征增值稅750萬(wàn)元，縣以上的供銷(xiāo)社企業(yè)享受先征后返50%的政策，由財(cái)政返還了420萬(wàn)元，共計(jì)享受增值稅減免優(yōu)惠1100多萬(wàn)元。如果‘十一五’期間也能實(shí)現(xiàn)這些增值稅，按新政策計(jì)算，喀喇沁旗供銷(xiāo)聯(lián)社將多增加420萬(wàn)元的利潤(rùn)�！�
民族貿(mào)易企業(yè)更關(guān)注的是，增值稅全免消除了先征后返帶來(lái)的資金占用問(wèn)題�！半m然明知上繳的稅款是會(huì)返回來(lái)的，但退稅是有時(shí)間限制的，現(xiàn)在全免增值稅已不存在資金占用問(wèn)題，企業(yè)流動(dòng)資金有了保障�！边_(dá)茂聯(lián)合旗宏達(dá)有限責(zé)任公司經(jīng)理高平表示。
由于新政策規(guī)定民族貿(mào)易企業(yè)和供銷(xiāo)社企業(yè)銷(xiāo)售石油和煙草不能免征增值稅，因此一些民族貿(mào)易企業(yè)正在積極籌劃企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古喀喇沁旗供銷(xiāo)聯(lián)社財(cái)務(wù)主任武智明說(shuō)，103號(hào)文規(guī)定石油、煙草業(yè)不再享受免征增值稅優(yōu)惠政策，而喀旗供銷(xiāo)聯(lián)社70%的業(yè)務(wù)是煙草業(yè)，這無(wú)疑要求企業(yè)要對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型�！搬槍�(duì)國(guó)家出臺(tái)的新政策，我們目前正在尋找新的出路，打算往蔬菜、糧食等方面發(fā)展�！�
“全部免征增值稅，無(wú)疑會(huì)給我們書(shū)店的發(fā)展注入更大的生機(jī)和活力，我們會(huì)用心地經(jīng)營(yíng)好企業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。希望國(guó)家的政策一直堅(jiān)持下去，民族地區(qū)的未來(lái)會(huì)更加燦爛輝煌。”康玉祥表示。
拓寬優(yōu)惠政策適用行業(yè)
采訪中，在對(duì)新出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策表示肯定的同時(shí)，企業(yè)還提出了自己的建議。
內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院教授姜月忠告訴記者，從1963年“民族貿(mào)易三項(xiàng)照顧政策”概念正式出現(xiàn)，即利潤(rùn)留成（民族貿(mào)易企業(yè)利潤(rùn)留成為80％，比一般企業(yè)高30個(gè)百分點(diǎn)）、自有資金（批發(fā)企業(yè)自有資金50％、零售企業(yè)80％，不足部分由財(cái)政撥補(bǔ)）、價(jià)格補(bǔ)貼（實(shí)行城鄉(xiāng)同價(jià)，對(duì)送貨到邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)給以運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼），到1997年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予了一些特殊的政策扶持。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行民族地區(qū)的優(yōu)惠政策已不能滿足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且不少政策已經(jīng)停止執(zhí)行。因此，必須正視我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，從縮小東西部差距大局出發(fā)，對(duì)民族地區(qū)優(yōu)惠政策包括稅收政策進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，使民族地區(qū)財(cái)政收支矛盾得以緩解并逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政良性循環(huán)。
“國(guó)家此次出臺(tái)有關(guān)民族貿(mào)易企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策無(wú)疑會(huì)對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，但還是存在一些不足。”姜月忠說(shuō)。比如，政策適用范圍不夠?qū)挿骸，F(xiàn)行的民族區(qū)域自治地區(qū)增值稅稅收優(yōu)惠政策只適用于民族貿(mào)易企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)邊銷(xiāo)茶的企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，能夠充分體現(xiàn)民族特色的民族手工業(yè)發(fā)展迅速，但無(wú)法享受稅收優(yōu)惠政策。因此，姜月忠建議拓寬民族區(qū)域地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目和行業(yè)。優(yōu)惠政策應(yīng)該趨向于國(guó)家鼓勵(lì)、扶助、支持的特定產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)具有民族特色的產(chǎn)業(yè)，如民族手工業(yè)要給予大力的稅收政策扶持，以便發(fā)展壯大民族工商業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造自己的民族品牌產(chǎn)品和企業(yè)。
姜月忠同時(shí)指出，由于民族自治地區(qū)原國(guó)有民貿(mào)企業(yè)和供銷(xiāo)社基本解體，國(guó)家應(yīng)對(duì)民族地區(qū)企業(yè)制定適用范圍和條件更寬泛的稅收優(yōu)惠政策，以達(dá)到更好地發(fā)揮促進(jìn)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。此外，國(guó)家在出臺(tái)稅收政策時(shí)，應(yīng)盡可能照顧東西部地區(qū)發(fā)展的不平衡性和差異性，適當(dāng)考慮民族區(qū)域自治地區(qū)的特殊利益和需求。因此，姜月忠建議國(guó)家在統(tǒng)一稅法的前提下，賦予民族區(qū)域自治地方更多相對(duì)靈活的稅權(quán)，以便更好地發(fā)揮稅收對(duì)少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
