國家稅務(wù)總局日前頒布《個人所得稅管理辦法》，從制度建設(shè)、技術(shù)手段、管理規(guī)范等方面，系統(tǒng)、完善地提出了進一步規(guī)范和加強個人所得稅征收管理工作的方式、方法�！掇k法》要求各地將金融、保險、證券等高收入行業(yè)人員納入了重點納稅人的范圍。該辦法自2005年10月1日起實行。
據(jù)了解，《辦法》分別對建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度；加快統(tǒng)一的個人所得稅信息管理系統(tǒng)建設(shè)、強化高收入者的重點管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面作了規(guī)定。凸現(xiàn)出3大“亮點”：一是提出建立個人收入檔案制度，實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理。納稅人個人信息的來源及其真實度，是個人所得稅征管長期以來的重點和難點。個人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細申報到個人，向稅務(wù)機關(guān)申報的只是一個匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務(wù)機關(guān)從源頭嚴格把關(guān)，按稅法規(guī)定審核扣繳義務(wù)人申報數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細信息，以及其他相關(guān)信息。同時，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對扣繳單位報送來的明細信息，以及自行申報納稅人申報來的基礎(chǔ)信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證號碼為唯一標識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進行分類、篩選、歸集、比對和分析，實施精細管理。
二是提出全員全額管理概念。在盡可能把所有個人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，從中選取管理的重點、難點以及查實高收入個人是否足額納稅，通過對信息的匯總分析、納稅評估，避免納稅人多處分解、漏報少報收入，實現(xiàn)對取得應(yīng)稅收入個人的全員全額管理。
三是將高收入者作為征管重點。《辦法》不僅要求各地將金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、高等院校、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、體育俱樂部等高收入行業(yè)人員，個人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個人，臨時來華演出人員等納入重點納稅人的范圍，也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來源渠道較多、收入項目較多、無固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個人作為重點納稅人，對其實施動態(tài)重點管理。
資料鏈接：《個人所得稅管理辦法》加強高收入者重點管理的相關(guān)規(guī)定第二十九條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將下列人員納入重點納稅人范圍：金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、鐵道、房地產(chǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、城市供水供氣、出版社、公路管理、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、體育俱樂部等高收入行業(yè)人員；民營經(jīng)濟投資者、影視明星、歌星、體育明星、模特等高收入個人；臨時來華演出人員。
第三十條各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)從下列人員中，選擇一定數(shù)量的個人作為重點納稅人，實施重點管理：
�。ㄒ唬┦杖胼^高者；
�。ǘ┲容^高者；
�。ㄈ┦杖雭碓辞垒^多者；
（四）收入項目較多者；
�。ㄎ澹o固定單位的自由職業(yè)者；
�。⿲Χ愂照鞴苡绊戄^大者。
第三十一條各級稅務(wù)機關(guān)對重點納稅人應(yīng)實行滾動動態(tài)管理辦法，每年都應(yīng)根據(jù)本地實際情況，適時增補重點納稅人，不斷擴大重點納稅人管理范圍，直至實現(xiàn)全員全額管理。
第三十二條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對重點納稅人按人建立專門檔案，實行重點管理，隨時跟蹤其收入和納稅變化情況。
第三十三條各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)充分利用建檔管理掌握的重點納稅人信息，定期對重點納稅人的收入、納稅情況進行比對、評估分析，從中發(fā)現(xiàn)異常問題，及時采取措施堵塞管理漏洞。
第三十四條省級（含計劃單列市）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)于每年7月底以前和次年1月底以前，分別將所確定的重點納稅人的半年和全年的基本情況及收入、納稅等情況，用Excel表格的形式填寫《個人所得稅重點納稅人收入和納稅情況匯總表》報送國家稅務(wù)總局（所得稅管理司）。
個人所得稅征管重點鎖定高收入者
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