市場觀察：出口退稅稅率下調會否影響中國競爭力

    從今年開始，中國的出口退稅稅率平均水平將降低了三個百分點。對此，為許多跨國企業(yè)提供服務的安永會計師事務所在接受采訪時表示，外資企業(yè)希望政府能提供一個比較穩(wěn)定的機制，以使其在出口工業(yè)上能繼續(xù)有所發(fā)展。 

　　中國的出口退稅稅率與增值稅稅率一直存在著差異，從而增加了出口企業(yè)的成本。近年來，當出口退稅與增值稅最終持平，即兩者都達到百分之十七的水平時，今年卻再次降低了出口退稅稅率。他們認為這將影響到中國在國際市場上的競爭力。

　　作為一種國際慣例，同時根據(jù)WTO規(guī)則，各成員國可以對本國出口產品實行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產品在國內已征的稅款。在此范圍內，各成員國可以根據(jù)自身的經濟發(fā)展需要和國家財政承受能力，確定恰當?shù)某隹谕硕愃�平�?br>
　　近年來，中國出口迅速增長，出口規(guī)模越來越大。中國自一九八五年開始實行出口退稅政策后，中央財政需要支付的出口退稅稅額也在迅速增加。

　　一九九四年實行的稅制，將增值稅定為中央與地方共享稅，即中央拿走百分之七十五，地方留下百分之二十五，而出口退稅則全部由中央財政負擔。

　　這一分配體制下，必然要求對出口退稅實行嚴格的預算指標管理，否則將會影響中央財政的可支配財力。在此分配體制下，還造成了出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源，等于中央給了地方“隱性轉移支付”，出口越多的地方，得到的越多。這也就導致了出口增長越快，中央財政負擔越重，因而難免產生欠退稅問題。

　　有消息說，中國累計應退未退稅額，二00一年底為一千四百四十億元人民幣，二00二年底為兩千億，二00三年底兩千七百七十億。而國家財政退稅預算指標，二00一年為一千零七十億，二00二年為一千兩百億，二00三年為一千兩百三十億。

　　政府欠企業(yè)的出口退稅款已經相當多，給中央財政帶來了極大的壓力。與此同時，長期得不到出口退稅稅款的企業(yè)，其經濟效益和資金周轉都大受影響。

　　因此中國政府開始改革出口退稅機制。從二00四年起，以去年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央與地方按七十五比二十五的比例分別負擔。

　　專家認為，現(xiàn)行增值稅分配體制是產生出口欠退稅問題的原因所在。新的出口退稅政策下必然會出現(xiàn)一些新的行業(yè)變化。出口退稅和出口增長的矛盾給中央財政的壓力也會有所緩和，不過，要根本改變這個矛盾關系，還需要更深層次的稅制改革。

　　對于產品競爭力問題，此間的經濟專家認為，中國產品在國際市場上優(yōu)勢，主要是成本優(yōu)勢，尤其是勞動力成本優(yōu)勢。這一優(yōu)勢體現(xiàn)在產品最終價格上，絕不僅僅是三、四個百分點。因此，出口退稅稅率的下調，雖然在一定程度上會影響企業(yè)效益，但不會從根本上影響中國產品在國際市場上的競爭力。