企業(yè)所得稅兩稅合一方案初定 稅率約為25%-30%

    討論4年之久的內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩稅合一”方案，最終在刻意的低調(diào)中眉目漸清。

    6月1日，“財政部稅政工作會議”這個較高規(guī)格的會議，引起了坊間的頗多猜想。一位參加此次會議的人士向記者透露，到會的都是重量級人物，除了財政部副部長樓繼偉，還有財政部及國稅總局相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。“當(dāng)時樓副部長談了很多，也有很多亮點，但現(xiàn)在部分內(nèi)容還不便于向外界透露。”

    同樣參加此次會議的財政部財科所稅收政策研究室主任孫剛告訴記者，就在此次會議上，《企業(yè)所得稅法（草案）》被與會者充分研討。諸多業(yè)界關(guān)注的問題，比如兩稅合并之后的法定稅率，及會否對外資企業(yè)實施稅收優(yōu)惠的過渡期等，都取得了“基本一致的看法”。

    24%的稅率已不合適

    如果說1994年稅制改革統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)名義稅率的話，那么此次會議著眼解決的就是內(nèi)外資企業(yè)的實際稅率。實際上，由于外企享受了種種稅收優(yōu)惠，其所得稅平均實際負(fù)擔(dān)率則為11%左右，比內(nèi)資企業(yè)低了約一半。

    “這次會議確定的法定稅率，肯定不是以前專家所說的24%甚至20%，這太低了，因為要考慮財政的承受能力，減收還是比較大的；當(dāng)然，也不會高過30%.”這位參會人士透露說，此次會議確定了一個大致的范圍，即25%-30%之間。

    對此，國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司副司長叢明表示贊同。值得一提的是，2001年10月份，他曾提出，統(tǒng)一后的所得稅率按24%執(zhí)行比較合適，“那個時候肯定是合適的，現(xiàn)在有變化了，肯定應(yīng)該在25%-30%之間；具體到多少的話，還要再討論。這樣來看，這個問題倒不大了，也就差1、2個百分點。”

    中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓則提醒，還要參考周邊國家的稅率�！�24%或25%的稅率，跟周邊國家相比，還是比較適中的。”

    實際上，此次會議也特地提及，調(diào)整法定稅率要“根據(jù)企業(yè)和國家的承受能力，并參考周邊國家的稅率水平”。

    過渡措施維持政策連貫性

    此次會議的另一大亮點，就是基本確定了“對外企稅收優(yōu)惠采取適當(dāng)?shù)倪^渡性措施”。

    “現(xiàn)在外企享受的稅收優(yōu)惠，它的優(yōu)惠還沒有到期，那么即便是兩法合并之后，也允許它繼續(xù)享受，優(yōu)惠到期以后再按新法來執(zhí)行。”孫剛對記者分析說，“過渡性措施是與新法相配套的，沒有新法，也就不會涉及到這些稅收優(yōu)惠的取消。所以，過渡性措施將隨新的企業(yè)所得稅法一同推出�！�

    對于過渡性措施，劉桓告訴記者，“以前，我們就分析，新所得稅法實行以后，應(yīng)該對那些老企業(yè)有些照顧，而且，它們享受的稅收優(yōu)惠過渡期還應(yīng)該比較長，這其實是給那些對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的外企一些優(yōu)惠，讓它按照老法的規(guī)定，全部享受完優(yōu)惠之后再依新法執(zhí)行，這也有利于保持我們國家政策的連貫性。”

    當(dāng)然，有專家提出各種擔(dān)憂，對此，叢明提出，“過渡性措施，是在職能部門考慮之內(nèi)的�！�

    “時間表”大致確定

    “開會時，我看了《企業(yè)所得稅法（草案）》，但是，什么時候上報國務(wù)院，好像沒說得太死，會議給出的說法是即將進(jìn)入立法程序，立法之后，就可以實施了�！蹦俏粎�會人士告訴記者。

    至此，兩稅合一最終邁出了堅實的一步。

    “現(xiàn)在有了草案，還不是一個一步到位的問題，而是分步到位的。”叢明提出，“草案先要經(jīng)過國務(wù)院法制辦審查，然后提交國務(wù)院討論，最后提交人大討論通過，這肯定要經(jīng)過一段時間的磨合�！�

    那么，比較理想的期限將是多長呢？孫剛介紹說，“既然是兩法合并，最短的話，也必須等到明年3月份才能由人大審議通過，這樣后年就可以執(zhí)行了�！彼麖�(qiáng)調(diào)，這是“最理想的狀態(tài)”，因為人大代表要“三讀”才能通過，所以，其間存在變數(shù)。

    劉桓也對此予以佐證說，根據(jù)他得到的“時間表”，今年要完成立法工作，明年人大會討論通過后再施行，至少要1年左右的時間。

    事實上，時間表的一再延遲，也從側(cè)面反映了企業(yè)所得稅“兩稅合一”過程中的利益各方博弈的微妙情勢。最為突出的，就是財政收入要增收與兩稅合并導(dǎo)致的“事實上的減稅”，以及內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間的巨大落差；此外，如果以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”為主、“區(qū)域優(yōu)惠”為輔的話，各地政府還要考慮到招商引資力度不夠?qū)Φ胤嚼�益的影響等�?br>
    當(dāng)然，也有專家提出，稅改一再拖延，與中央認(rèn)定經(jīng)濟(jì)過熱不無關(guān)系。但孫剛卻持不同看法，“稅制改革，它是著眼于長遠(yuǎn)的，不可能只針對當(dāng)前的一些情況，而且當(dāng)前也是局部過熱。稅制改革的大方向，十六屆三中全會早就制定了一個大的時間表，現(xiàn)在估計還會按這個時間表來執(zhí)行�！�

    此次會議還透露將“統(tǒng)一并適當(dāng)調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)”，實際上，多年以來，現(xiàn)行稅法一直允許外資企業(yè)的成本費用全部扣除，而不允許內(nèi)資企業(yè)這樣做。

    “舉例來說，目前對內(nèi)資企業(yè)，每月發(fā)工資在900元以下，可以在成本中扣除，但超過以后，企業(yè)可以發(fā)工資，卻要交企業(yè)所得稅。而外資企業(yè)呢，它目前沒有計稅扣除，發(fā)多少工資都認(rèn)賬，都讓列支，這樣大家就認(rèn)為內(nèi)外資企業(yè)所得稅是不公平的。”劉桓據(jù)此提出，由于一些內(nèi)資企業(yè)屬于國有企業(yè)，因其產(chǎn)權(quán)改造尚不徹底，政府擔(dān)心如不對其工資發(fā)放予以一定限制，會導(dǎo)致工資侵吞利益現(xiàn)象。

    這些，職能部門當(dāng)然早有察覺。國家稅務(wù)總局所得稅司的司長孫瑞標(biāo)就曾指出，由于所得稅制度的缺陷，導(dǎo)致“我們國家的民族企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的生存和發(fā)展面臨非常大的困難”，他坦言，這“跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，也是違背常理的”。

    歷史與現(xiàn)實總有著驚人的相似。2001年5月28日，財政部召開了自1994年稅改后的首次全國稅政工作會議，會議透露出合并后的企業(yè)所得稅稅率為25%-30%的說法，這與今年的稅政會議確定的范圍相同。屈指算來，時間卻已過去了整整3年。