東北稅改正式啟動 全國產(chǎn)業(yè)鏈重組加速

    雖然西諺有云："遲來的正義不是正義"，但是在經(jīng)濟中，遲來的優(yōu)惠永遠都是優(yōu)惠。

    東北稅改姍姍來遲，從發(fā)令槍響到正式啟動幾乎隔了一年時間。其間精細推敲，反復考量，一場號稱"牽一發(fā)而動全身"的變革終于"千呼萬喚始出來".

    但是問題在于稅改出來以后又將如何，對東北振興、公司發(fā)展有何影響？

    東北稅改延后一年再發(fā)令

    日前，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合向遼寧、吉林、黑龍江、大連�。ㄊ校┴斦�廳（局）、國家稅務局下發(fā)了《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。這意味著東北地區(qū)稅制改革正式啟動。

    這一規(guī)定明確，適用于黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人。

    據(jù)說東北稅改出臺是一個歷經(jīng)5年時間才行將出世的艱難改革。1999年國家有關部門就提出增值稅改革的思路，直到東北先行增值稅改革試點的思路出臺，至今這一方案已經(jīng)胎動5年。只不過最終的涉及行業(yè)由8個減到6個。

    有專家認為，從區(qū)域經(jīng)濟來看，珠三角和長三角已經(jīng)迅速崛起，但其產(chǎn)生的輻射作用更多是對周邊地區(qū)，而且這兩個地區(qū)已經(jīng)成型，隨著中國經(jīng)濟更深一層的開放和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步驟，中國需要新的經(jīng)濟熱點，另一方面，東北經(jīng)過上百年的經(jīng)營，形成了完整的工業(yè)框架，雖然這些年經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但是發(fā)展經(jīng)濟的基礎仍在，所以國家綜合考慮，還是把稅改第一炮放在了東北。

    稅改促進千億產(chǎn)業(yè)鏈重組

    財政部財政科學研究所所長賈康教授認為，雖然東北稅改推遲了一段時間，但影響不會很大，畢竟推遲的時間并不很長，并且改革一旦實行起來以后，就將是不可逆轉(zhuǎn)的，從長期來看，始終會形成實際的鼓勵投資的效應。

    資料顯示，東北老工業(yè)基地積聚了全國很大一部分工業(yè)資產(chǎn)存量和大中型骨干企業(yè)，目前共有國有及國有控股企業(yè)4187戶，占全國的10.02%；國有及國有控股企業(yè)總資產(chǎn)13241億元，占全國的14.9%.

    有專家認為，東北一旦發(fā)動起來，會對全國的產(chǎn)業(yè)重組形成沖擊。幾乎各個重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游東北都具有一定影響，東北稅改可以引導大量資金先向產(chǎn)業(yè)鏈的上游集中，最終推動整個產(chǎn)業(yè)鏈在科技水平和競爭力方面的提升。

    而且該專家認為，其實東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對有意投資東北的資金可能帶來的可觀效益，更大程度上這是一個牽動全國的改革。稅制的不同很快就會使企業(yè)找到避稅空間，外地企業(yè)可以在東北注冊企業(yè)，購買固定資產(chǎn)再到外地使用，就可以避稅。這樣以東北為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈肯定會出現(xiàn)大的重組機會。東北稅改實際上宣布了整個中國產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模重組的開始。

    據(jù)悉，吉林省政府將對全省資產(chǎn)總額近300億元的3503戶國有企業(yè)全面實施股份制等多種形式的改革，推動這些企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的合資合作，鼓勵外資以并購、參股等多種形式，參與國有企業(yè)改制和不良資產(chǎn)處置。而遼寧省在工業(yè)領域就已規(guī)劃、推出690個重大技術改造項目，總投資預計達6500億元，海內(nèi)外客商均有機會參與這些國有企業(yè)的改組、改造。另據(jù)國務院振興東北老工業(yè)基地辦公室副主任宋曉梧介紹，今年以來，受振興東北老工業(yè)基地政策的推動，東北三省外資和民營資本投入大幅增加，上半年的合同外資金額和實際利用外資金額分別比上年同期增長71.4%和72.3%，均大大高于全國吸收外資平均增幅；黑龍江、吉林、遼寧民營經(jīng)濟投資分別同比增長23%、28.7%和41.5%.

    一場大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈重組正在從東北開啟。

    存量固定資本之憂

    此次東北稅改自2004年7月1日起執(zhí)行，符合條件的東北企業(yè)將有望從中受益。

    但是由于此次規(guī)定納稅人當年沒有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額應留待下年抵扣。也就是說存量資本無法享受任何優(yōu)惠。

    有位東北化工企業(yè)負責人表示："我們都是存量資產(chǎn)，現(xiàn)在又沒有錢投資新增固定資產(chǎn)，那怎么享受政策？只能等外資或者企業(yè)民企收購了，否則沒辦法享受。"業(yè)內(nèi)專家認為："這種政策就是鼓勵外資、民企收購東北企業(yè)。有新增投資了，東北企業(yè)才能產(chǎn)生效應，但是被外資或者收購以后算不算東北企業(yè)呢？而且通過關聯(lián)交易在東北購買固定資產(chǎn)后再到外地使用，可以享受稅收優(yōu)惠，結果可能是東北產(chǎn)業(yè)的空心化和邊緣化，甚至東北的存量資產(chǎn)被長三角和珠三角資本低價收購。怎樣用好政策盤活東北的存量固定資產(chǎn)，也必須有東北政府部門的監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合。"資料鏈接：東北稅改大事記

    2003年10月底中央出臺《實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出"在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的改革".

    2003年12月24日國稅總局局長謝旭人宣布"稅制改革新方案"，提及"2004年在東北老工業(yè)基地的八個行業(yè)實行消費型增值稅，允許企業(yè)抵扣當期新增機器設備所含進項稅金".

    2004年1月29日國稅總局向黑、吉、遼三省及大連市國稅局發(fā)出《關于開展擴大增值稅抵扣范圍企業(yè)認定工作的通知》，以確定最終享受優(yōu)惠政策的企業(yè)。

    2004年4月24日于北京舉行的"中國稅收高層論壇"上，中國社會保障基金理事會理事長項懷誠表示，在投資過度膨脹的情況下，增值稅轉(zhuǎn)型"不合時宜".

    2004年7月14日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議提出，下半年要著力抓好十件經(jīng)濟工作大事，其中之一便是"認真落實西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的措施".

    2004年9月14日財政部、國家稅務總局下發(fā)財稅[2004]156號通知，印發(fā)《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。中國人民大學財政系副主任張文春表示，這意味著東北稅改已經(jīng)正式啟動。