東北稅改，牽動中國重新產業(yè)布局

    東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對有意投資東北的資金可能帶來的可觀效益，更大程度上，這是一個牽動全國的改革。增值稅改革在全國推行時，將同時考慮產業(yè)序列和地區(qū)序列的因素。

    8月20日，時隔拒絕記者的采訪要求2個月后，國家財政部稅政司副司長史耀斌告訴記者，一拖再拖的東北增值稅改革試點終于行將啟動：“我們已經快發(fā)文了�！笔返恼Z氣十分肯定。

    增值稅改開局

    東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對有意投資東北的資金可能帶來的可觀效益，更大程度上，這是一個牽動全國的改革。與也許在試驗了一段時間之后就終止的試點不同，東北稅改實際上宣布了整個中國增值稅改革的開始。

    史耀斌的說法是：國家的大政方針都已經定下來了。

    這是一個歷經5年時間才行將出世的艱難改革。1999年，國家有關部門就提出增值稅改革的思路，但直到東北先行增值稅改革試點的思路確定，至今還未見實際行動。這一次，覆蓋東北8大行業(yè)的稅改終于有了明確的消息。盡管有關方案還在國務院待批，有消息說當初設定的8大試點行業(yè)會有所改變，可能是微調，也可能最終會縮減為6個行業(yè)，但有一點可以肯定的是，這次改革沒有退路，東北改革的鐘聲同時敲響了全國改革的第一響。

    先行啟動的東北稅改也不僅僅是東北的事情。這不只是由于到東北投資、有可能享受這一政策甘霖的資金很大一部分來自東北之外的全國各地，更重要的是，全國經濟是一個整體，政策的波及效應將會使政策在執(zhí)行過程中超越最初圈定的東北一個范圍而涉及全國。

    本屆政府已經把稅改作為一個任務定下來，肯定要做，現(xiàn)在距本屆政府任期結束不過三四年的時間，這意味著，中國增值稅改革將在不過三四年的時間里完成。東北之后，其他地區(qū)和行業(yè)的試點將陸續(xù)啟動。

    各個地方都在積極爭取盡早實行稅改。

    把增值稅改革試點放在東北先做的理由是，這里是中國的一個老工業(yè)基地，過去為國家建設和發(fā)展做出了很多貢獻，現(xiàn)在又面臨困難處境。以這個標準來看，全國這樣的老工業(yè)基地并不少，像山西、天津，都是老工業(yè)基地，且現(xiàn)在的發(fā)展狀態(tài)并不理想，他們都在爭取要同樣的政策。

    “沒有不要的地方，只不過，有的說出來，有的沒有說出來，是想其他人說出來實行了以后自己跟著沾光�！敝醒�財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓說。

    為什么選擇東北

    與一般意義上的試點不同，在整個增值稅改革中，在東北試點包含了太多的個性色彩。

    根據(jù)國家財政部當初對增值稅改革的設想，應該按照產業(yè)序列來推進，即先從產業(yè)鏈條的最上游——高新技術上推開，然后是產業(yè)鏈的中游——加工業(yè)、能源和技術材料等內容，最后，才是在上述內容之外的產業(yè)的最下游推開。這樣做，旨在引導大量資金先向產業(yè)鏈的上游集中，從而促進中國高新技術的發(fā)展，最終推動整個產業(yè)鏈在科技水平和競爭力方面的提升，是本著長遠的眼光，打破了地域界限、從整個中國產業(yè)競爭力的角度來考慮的。

    東北試點，顯然與財政部預想的稅改序列有一定的矛盾。

    實際上，目前最有可能被實行的這個方案，是在綜合了國家財政部、國家稅務總局和國家發(fā)改委幾個部門方案基礎上出臺的，且更多引入了發(fā)改委對國家整體經濟形勢的安排。這個方案在考慮產業(yè)序列的同時，更多顯然是從地區(qū)序列的角度考慮。東北稅改試點，更大程度上是一個扶持東北老工業(yè)基地重新崛起的優(yōu)惠政策，是為激活這片已經癱瘓的土地、讓它重新煥發(fā)生命活力而安排的。

    目前敲定的8大行業(yè)，除高新技術和化工屬于財政部方案第一序列的范圍，其它像汽車、冶金、裝備制造業(yè)等并非屬高新技術之列，這些都是東北地區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)和地區(qū)經濟支柱。在相關人士看來，對這8大行業(yè)全面進行稅改，實際上是對整個東北地區(qū)都進行稅改。

    在近些年中國各地區(qū)發(fā)展經濟你追我趕的熱潮中，東北明顯落后，這些昔日的地區(qū)經濟支柱現(xiàn)在不少處境岌岌可危。如果這些產業(yè)垮了，整個東北的經濟也會塌下一片。東北振興需要行業(yè)振興。通過稅改提供的政策優(yōu)勢，把資金引導到這些產業(yè)，對其進行拯救和改造，最終目的是要先把目前處在癱瘓中的東北經濟激活。

    激活并不意味著東北經濟現(xiàn)有的問題徹底得到解決，東北也不可能就此一勞永逸。從全國乃至世界經濟布局的角度看，稅改所涉及的行業(yè)，東北并不具有十分獨特和強大的市場競爭力。

    像化工，世界化工巨頭已經在長三角等地區(qū)投了資，在中國的產業(yè)布局已經重新分工，且市場競爭激烈，后來者要勝出，需要的不是一般的投資和技術。稅改之后，東北還要繼續(xù)進行產業(yè)結構調整和經濟重新布局的重任。從這個角度看，這個政策并不單單是從市場資源分配的角度考慮，更多加入了扶持落后地區(qū)的色彩，而非國家對一個制度改革安排中的一個簡單環(huán)節(jié)。

    “這樣做，有中國整個經濟布局的考慮在里頭�！眲⒒刚f。

    珠三角和長三角雖然迅速崛起，但其產生的輻射作用更多是對周邊地區(qū)，范圍還十分有限。即使是在這種情況下，隨著中國經濟更深一層的開放和世界產業(yè)轉移的步驟，他們現(xiàn)在的優(yōu)勢正在逐漸失去，中國需要新的經濟熱點，需要有一個能在更大程度上輻射全國經濟發(fā)展的區(qū)域——北京和它所在的環(huán)渤海經濟圈正可以承擔這樣的重任，緊鄰北京的東北正處在這樣一個地理位置上。

    另一方面，東北經過上百年的經營，形成了完整的工業(yè)框架，有一批訓練有素的技術工人，城市建設完整，鐵路等交通系統(tǒng)完好，發(fā)展經濟的基礎仍在，如果做得好，比起新建一個經濟區(qū)域來，成本要低好幾倍。從這些因素考量，國家把稅改的第一步放在了東北，當初僅僅從產業(yè)提升和稅制角度考慮的改革被注入了更多內容。

    因此，從國家長遠產業(yè)調整的角度看，東北稅改第一步在某種程度上并不具有在整個中國推行的普遍意義和示范效應。

    今后，增值稅改革在全國推行時，將同時考慮產業(yè)序列和地區(qū)序列的因素。

    稅改暗礁

    稅改實施時間一推再推，一方面是由于稅改碰上了國家宏觀調控，另一方面，這個中國影響面最大的稅收制度的改革暗礁重重，還有一些問題沒有徹底解決。

    財政減收是最明顯的。

    在東北試點，據(jù)測算，國家稅收將為此大幅減少，這些減少部分將由中央和地方財政分別承擔75%和25%.中央的盤子大，來自東北的收入少了，可以從其他地方想辦法調劑，而東北三省全要靠國家支持，是受血型財政，一年少收幾十億是一個不小的數(shù)字。對東北，中央可以通過國家補貼等方式悄悄幫助，但一旦稅改推行到全國各地，財政貧困的地區(qū)那么多，國家將拿什么來補貼？增值稅改革，最直接的一個結果就是國家財政減收。隨著將來稅改波及的范圍越大，財政減少的收入也就會越多。

    在中國各稅種中，增值稅一稅獨大，占到了50%左右。中國一年新增固定資產投資大概有6000億~7000億元，如果稅改的話，在這方面將少收17%、也就是800億~1000億元每年。

    國家財政也并不富裕。中國已經連續(xù)3年財政赤字超過3000億元，距國際警戒線已經不遠。需要花錢的地方更多。去年突降的SARS讓當政者深刻感受到這種重大事件對中國應急能力的考驗。一旦再出這樣的事，中國能不能頂?shù)米。�財政的支持很重要�?br>
    “以我們目前的管理水平和體制成熟程度，推出稅改很簡單，但實際情況是，中國經濟發(fā)展和對公共財政數(shù)量的要求產生了一定的不適應，而制定當年的財政計劃時又不能不考慮國家長遠的發(fā)展規(guī)劃。”

    中國稅改征管體制不變，包括增值稅改革在內的中國稅收體制改革也就不能不面對各種各樣的阻力。

    在現(xiàn)行稅收征管體制下，一年2萬億的稅收任務是以指標的形式層層分派、最終壓到每一個稅收征管人員的身上。他們如果完不成任務，就面臨著換人的壓力。執(zhí)行之難也將考驗稅改的進程。