山東省房地產(chǎn)業(yè)為何成為偷逃稅重災(zāi)區(qū)

    山東省地稅局近日以房地產(chǎn)行業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行了地方稅收專項(xiàng)檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，被檢查的665戶企業(yè)中有偷逃稅行為的達(dá)542戶，占八成以上；共查補(bǔ)各項(xiàng)稅款3.9億元，占這個(gè)省專項(xiàng)檢查查補(bǔ)稅款的61.55%.

    其實(shí)，不單是山東，近年來，全國(guó)各地房地產(chǎn)業(yè)涉稅案件的數(shù)量、案件發(fā)生率、查補(bǔ)稅款都有明顯增加，已普遍成為偷逃稅重災(zāi)區(qū)。如，西南某省房地產(chǎn)業(yè)涉稅違法案件占全部涉稅案件的比例在過去9年間上升了12倍；東北某市1997年以來檢查房地產(chǎn)業(yè)納稅人2542戶次，其中有違法問題的納稅人戶次占總戶次的49％；華東某市在去年開展的房地產(chǎn)業(yè)稅收專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，被查的88戶房地產(chǎn)企業(yè)有87戶存在問題，相關(guān)企業(yè)逃稅較去年增加1000萬多元。難怪國(guó)家稅務(wù)總局在今年的稅收專項(xiàng)檢查中，繼續(xù)將“房地產(chǎn)行業(yè)稅收”鎖定為五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，提出“要咬住房地產(chǎn)業(yè)稅收不放松，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)業(yè)的涉稅違法犯罪”。

    按理說，房地產(chǎn)業(yè)是高利潤(rùn)、高收入行業(yè)，所提供的稅收也應(yīng)該是十分可觀的。在世界發(fā)達(dá)國(guó)家，房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方總稅收的10％以上，但在我國(guó)這一比例卻不到7％。問題到底出在哪里？據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士分析指出，目前，房地產(chǎn)業(yè)涉稅違法行為主要表現(xiàn)在：在銷售商品房時(shí)，不按規(guī)定向購(gòu)房人開具發(fā)票，隱瞞銷售收入；少報(bào)稅款或逃避納稅；不按配比原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以假發(fā)票虛列成本，致使企業(yè)虧損不繳納企業(yè)所得稅；商品房代銷商不按月向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)售房款，造成稅款不能及時(shí)入庫(kù)；長(zhǎng)期拖欠稅款等。

    然而，這些都不是很高明的手段，且“一查就知”。倒是客觀上存在的一些現(xiàn)狀令我們無法回避。目前，我國(guó)涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅種有9個(gè)，收費(fèi)近百種。其中：在房地產(chǎn)擁有使用環(huán)節(jié)，對(duì)外商投資企業(yè)和外籍個(gè)人征收城市房地產(chǎn)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人征收土地增值稅，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。正如中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉維新所言，房地產(chǎn)開發(fā)流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)多，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，從某種程度上制約了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，縱容了房產(chǎn)商去投機(jī)和偷逃稅款。

    這樣的稅制和征收格局，確實(shí)帶來很多矛盾：一是內(nèi)外稅制不統(tǒng)一，內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人適用不同的稅種，政策待遇不一致；二是稅種繁雜，計(jì)稅依據(jù)差異大，征收管理困難；三是收入規(guī)模過小，調(diào)控作用不強(qiáng)，不能發(fā)揮其主體稅種的功能，各地對(duì)這些稅種的重視程度不夠。其消極作用也是顯而易見的：一是土地閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。開發(fā)階段稅少、稅負(fù)輕，流通環(huán)節(jié)稅重，就相當(dāng)于給土地開發(fā)者的無息貸款，實(shí)際上鼓勵(lì)了投機(jī)。二是進(jìn)入流通時(shí)，土地承受過高的稅負(fù)，從而助長(zhǎng)了土地的隱形交易，逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是直接影響和阻礙了大量劃撥土地進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)了土地價(jià)格的上漲。三是在開發(fā)階段發(fā)生的增值部分，由于沒有稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制，使政府無法參與增值價(jià)值的再分配。

    由此看來，改革現(xiàn)有的城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)，實(shí)行簡(jiǎn)并稅種，搞好稅費(fèi)改革，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的房地產(chǎn)稅（物業(yè)稅）制，是我國(guó)今后地方稅工作的重點(diǎn)。

    當(dāng)然，僅靠改革稅制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在稅收領(lǐng)域，偷稅與反偷稅斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的。要從根本上遏制房地業(yè)偷逃稅行為，還需要稅務(wù)部門進(jìn)一步開展調(diào)查和分析研究，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅收監(jiān)控，加強(qiáng)與土地管理、房產(chǎn)管理等部門的聯(lián)系，建立信息傳遞制度，掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的涉稅資料，并建立檔案，全程跟蹤，努力獲取企業(yè)建筑成本等信息。同時(shí)，加大對(duì)工程的成本審核和票據(jù)管理力度，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)涉稅違法行為，特別是加強(qiáng)對(duì)屢糾屢犯房地產(chǎn)企業(yè)和重大涉稅案件的查處和打擊力度。此外，各地還要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅收法規(guī)宣傳工作，開展經(jīng)常性的稅收宣傳和納稅服務(wù)活動(dòng)，建立起稅收宣傳、管理、檢查三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的納稅意識(shí)，保證房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。