退稅率普遍下調(diào)擊中出口企業(yè)軟肋
新政策的最直接影響在兩天后開(kāi)幕的第94屆廣交會(huì)上即顯現(xiàn)出來(lái)。從本屆廣交會(huì)回來(lái)的出口商反映，這次會(huì)上出現(xiàn)了前所未見(jiàn)的現(xiàn)象：面對(duì)盈門(mén)的海外客商，許多參展商只是熱情地與他們交換名片、商談協(xié)議，卻并不積極簽單。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)很難報(bào)價(jià)或者根本不敢報(bào)價(jià)。
駐馬店康茂工藝制品有限公司是一家民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)，其產(chǎn)品全部出口。據(jù)說(shuō)往屆秋交會(huì)該公司至少可以簽下300萬(wàn)美元的單子，但這次只簽了少量2003年年內(nèi)交貨的現(xiàn)貨單。公司總經(jīng)理夏金運(yùn)說(shuō)：“我們的產(chǎn)品屬于紡織品，出口退稅率降低了4％，加上近期棉花漲價(jià)，成本核算非常困難，只能是象征性地報(bào)價(jià)。我們和客戶(hù)對(duì)價(jià)格的漲幅都沒(méi)有把握，在這次廣交會(huì)上，我們與客商大部分都是商談協(xié)議。”
造成這種現(xiàn)象的重要原因就是改革所涉及的出口退稅稅率調(diào)整：從2004年1月開(kāi)始，中國(guó)出口產(chǎn)品的平均退稅率將降低三個(gè)百分點(diǎn)。
夏金運(yùn)說(shuō)：“將政策調(diào)整這一塊的成本加到價(jià)格中去，勢(shì)必提高出口產(chǎn)品價(jià)格，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)然也會(huì)減弱。”
退稅率的下調(diào)無(wú)疑直擊企業(yè)價(jià)格軟肋。
河南省外經(jīng)貿(mào)廳調(diào)研員王峰認(rèn)為，改革究竟對(duì)哪種產(chǎn)品影響最大，取決于產(chǎn)品退稅率的下調(diào)幅度、價(jià)格彈性及產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位等因素。一句話，各企業(yè)對(duì)改革帶來(lái)的影響應(yīng)是冷暖自知。
根據(jù)改革方案，除部分產(chǎn)品外，現(xiàn)行適用17％、15％退稅率的產(chǎn)品，退稅率均降為13％；現(xiàn)行適用13％退稅率的產(chǎn)品，退稅率降為11％；原油、原木、針葉木板材等部分資源性產(chǎn)品的出口退稅被取消；鋁、磷、銅等產(chǎn)品的退稅率降為8％和5％；而現(xiàn)行適用5％和13％退稅率的農(nóng)產(chǎn)品，仍保持現(xiàn)行退稅率不變。
在數(shù)家企業(yè)中，河南新飛電器有限公司外貿(mào)部部長(zhǎng)王更明似乎最為憂慮：“價(jià)格上漲4％意味著會(huì)失去很多客戶(hù)�！毙嘛w是河南省電器出口大戶(hù)，每年出口額3000多萬(wàn)美元。根據(jù)改革方案，機(jī)電產(chǎn)品退稅率由17％下降為13％，“這幾乎將利潤(rùn)空間擠干了。”王更明說(shuō)。價(jià)格影響只是“癢”退稅欠款才是真“痛”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)最擔(dān)心的并不是價(jià)格。有公司老總說(shuō)，如果價(jià)格影響是“癢”的話，那退稅欠款才是真正的“痛”。
“退稅率這一塊不是大問(wèn)題。”河南省輕工業(yè)品進(jìn)出口公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理趙紅燕說(shuō)，“關(guān)鍵還是退稅款�！�
這次退稅新政首要的一條就是：“新賬不欠，老賬要還�！备母锴敖�(jīng)審核確定的累計(jì)欠退稅款將全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)截至2003年年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款，從2004年起中央財(cái)政開(kāi)始貼息。
趙紅燕說(shuō)：“老賬要還當(dāng)然是件大好事，但什么時(shí)候能落實(shí)呢？”
夏金運(yùn)也有類(lèi)似擔(dān)心：“按改革精神，國(guó)家只是承認(rèn)債務(wù)，并沒(méi)有配套的具體措施或明確的期限�！�
“2002年的出口退稅，到現(xiàn)在為止才退到了9月份；今年新增加的，基本上是一分錢(qián)沒(méi)退�！碧崞鸪隹谕硕悾袊�(guó)磨料磨具進(jìn)出口公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)齊軍亮顯得很無(wú)奈。
“就在幾天前，我們的應(yīng)退稅款還是3800多萬(wàn)元，剛退了960萬(wàn)元，現(xiàn)在還剩下2900萬(wàn)元沒(méi)有退，不知道這些錢(qián)企業(yè)什么時(shí)候才能拿到�！饼R軍亮表示，對(duì)一個(gè)年出口額不過(guò)2億元的企業(yè)來(lái)說(shuō)，流動(dòng)資金被占?jí)毫私?000萬(wàn)元，并且是沒(méi)有任何利息的長(zhǎng)期占?jí)�，即使是沒(méi)有任何會(huì)計(jì)常識(shí)的人也能想像出對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的嚴(yán)重影響。
河南糧油食品進(jìn)出口集團(tuán)的總會(huì)計(jì)師王珂透露，公司去年出口總額為8203萬(wàn)美元，列該省第二位。去年余下1026萬(wàn)元應(yīng)退稅款沒(méi)退，加上今年新增加的1070萬(wàn)元，共有2096萬(wàn)元沒(méi)退。在河南省屬外貿(mào)公司里，這是一個(gè)并不算高的數(shù)字，原因是農(nóng)產(chǎn)品的退稅率較低，只有5％。而像服裝和機(jī)電產(chǎn)品，出口退稅率能達(dá)到17％，退稅拖欠對(duì)這些企業(yè)的負(fù)面影響會(huì)更大。
“我們快撐不住了”不少企業(yè)表示，出口退稅拖欠已經(jīng)快把他們拖垮了。
齊軍亮算了這樣一筆賬，100萬(wàn)元資金，每次周轉(zhuǎn)都要交17％的增值稅，轉(zhuǎn)不到4圈，就只剩下不到50萬(wàn)元了。那50萬(wàn)元哪里去了，都沉淀到國(guó)家稅庫(kù)了。由于資金嚴(yán)重不足，企業(yè)要想做業(yè)務(wù)，只得靠向銀行借款維持，而借款這部分利息現(xiàn)在是要企業(yè)自己承擔(dān)的，這無(wú)形中加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
有很多人想不通：無(wú)論企業(yè)資金多緊張，企業(yè)所得稅、增值稅都照交不誤。一旦企業(yè)欠稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍馬上就會(huì)來(lái)處理，輕則罰款，重則吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；但國(guó)家應(yīng)該退給企業(yè)的錢(qián)，常常要拖上半年一年不退，難道就不應(yīng)給企業(yè)一個(gè)說(shuō)法嗎？出口企業(yè)盼來(lái)福音地方財(cái)政卻添“心病”
新政策明確規(guī)定，為確保及時(shí)足額退稅，中央和地方財(cái)政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。中央財(cái)政進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的增量將首先用于出口退稅。據(jù)河南省外經(jīng)貿(mào)廳調(diào)研員王峰估計(jì)，“老賬的償還速度應(yīng)該會(huì)加快”。
對(duì)此，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：這無(wú)疑是個(gè)福音，我們的心情可以用驚喜來(lái)形容。
但企業(yè)目前最大的顧慮是由地方承擔(dān)的25％的退稅能否落實(shí)。從王峰介紹今年的出口退稅情況看，這種顧慮不無(wú)道理。
資料顯示，今年全國(guó)退稅指標(biāo)共有1290億元，截至6月底，已經(jīng)下達(dá)了1070億元。今年分配給河南的指標(biāo)累計(jì)達(dá)13.69億元，去年河南省結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)退未退的稅額有23.6億元，指標(biāo)已全部用完，整體上也只能退到去年八九月份。
“這就已經(jīng)很不錯(cuò)了，按國(guó)家稅務(wù)總局測(cè)算，中部地區(qū)去年平均可退52％，河南省已經(jīng)達(dá)到了55％，相比較而言，算是好的。”王峰這樣說(shuō)。
按照往年慣例，每年的退稅指標(biāo)，往往在年初就已經(jīng)預(yù)算好了，沒(méi)有特殊情況，一般是不會(huì)追加的。也就是說(shuō)，今年的退稅指標(biāo)大體就這么多了，下半年新增加的出口退稅，肯定沒(méi)辦法解決，只能掛在賬上。
夏金運(yùn)表述十分直接：“新規(guī)定是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)25％的退稅。像河南這樣比較落后的財(cái)政狀況，能不能退下來(lái)真是個(gè)問(wèn)題�！�
而趙紅燕對(duì)這部分退稅的擔(dān)心比夏金運(yùn)包含著更多、更復(fù)雜的因素。
趙紅燕所在的河南省輕工業(yè)品進(jìn)出口公司每年出口額約5000萬(wàn)美元，但其產(chǎn)品大部分是從福建、浙江等外省市收購(gòu)來(lái)的�！案鶕�(jù)我國(guó)的稅務(wù)體系，產(chǎn)品的增值稅等交給了生產(chǎn)地政府，而現(xiàn)在出口地政府要承擔(dān)25％的退稅義務(wù)，那就意味著我們公司出口越多，河南省將來(lái)要付出的退稅就越多。政府能支持嗎？”
王峰認(rèn)為，很少有產(chǎn)品是完全在一個(gè)地方完成的，這就意味著，出口企業(yè)所在地不可能收取出口產(chǎn)品所含的所有增值稅，出口產(chǎn)品前一階段的很多增值稅交給了外地政府。收取了出口產(chǎn)品上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的地方政府不必分擔(dān)出口退稅，而出口地政府則要超額分擔(dān)出口退稅，這必然導(dǎo)致地方政府限制本地企業(yè)出口外地產(chǎn)品。“這會(huì)造成地方市場(chǎng)的分割狀態(tài)，影響大流通、大外貿(mào)的形成。”他說(shuō)，“這種分割甚至可能發(fā)生在省內(nèi)�！�
因?yàn)�，關(guān)于地方分擔(dān)部分，目前國(guó)務(wù)院還沒(méi)有細(xì)則規(guī)定。除確定中央與省級(jí)政府的比例外，是否還要確定省、市、縣三級(jí)政府的分擔(dān)比例，尚不得而知。
夏金運(yùn)說(shuō)：“如果分到市、縣一級(jí)財(cái)政分擔(dān)，有一部分退稅會(huì)比以前更沒(méi)保證�！�
但有專(zhuān)家表示，因?yàn)樵鲋刀愂怯芍醒牒褪�、市、縣四級(jí)政府分享，要確定省、市、縣三級(jí)政府的分擔(dān)比例也是合情合理的。
看來(lái)，地方政府的這個(gè)1/4可能成為政府和企業(yè)共同的“心病”。出口成本增加企業(yè)如何應(yīng)對(duì)
按照專(zhuān)家的分析，此次國(guó)家調(diào)整出口退稅率是形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面，近些年我國(guó)貿(mào)易順差加大，進(jìn)口物品征收的增值稅總額度遠(yuǎn)小于出口退稅金額，每年出口退稅都為國(guó)家?guī)?lái)較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，當(dāng)前我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高附加值產(chǎn)品比重低，出口時(shí)企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)現(xiàn)象屢禁不止，下調(diào)出口退稅率將促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
“以前一直在喊要優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口商品的升級(jí)，效果不很明顯。”王峰說(shuō)，“所謂置之死地而后生，現(xiàn)在不優(yōu)化、不升級(jí)將來(lái)可能危及生存了，相信企業(yè)的發(fā)展速度反而會(huì)快很多�！�
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，想繼續(xù)生存或生存得更好，通過(guò)加強(qiáng)管理，降低成本，或加快研制新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值等提升企業(yè)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，將成為其必然的選擇。
在第94屆廣交會(huì)上，已有部分企業(yè)在醞釀提高成交價(jià)格。但更多企業(yè)則擔(dān)心，雖然提價(jià)有助于抵消出口退稅下調(diào)所帶來(lái)的影響，但這樣做將面臨喪失訂單、丟掉市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。況且，短期內(nèi)出口價(jià)格上升4％的難度也是很大的。
有關(guān)人士認(rèn)為，出口退稅率調(diào)整對(duì)外貿(mào)公司來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)更大一些，外貿(mào)公司的生存問(wèn)題將變得更加嚴(yán)峻。這將促使加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)海外市場(chǎng)的年代也將漸漸過(guò)去，必須集中力量尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)品差異化研究，提高科技含量和附加值。
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