提要：剝開出口貿(mào)易繁華的外衣，我們不難發(fā)現(xiàn)，那些從國外搶回定單的企業(yè)其實舉步維艱，日益疊加的欠退稅款成為政府與企業(yè)需要共同破解的難題。
2003年10月13日，《國務院關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》正式出臺。這是否意味著，企業(yè)祈盼多年的退稅陽光就會出現(xiàn)？
欠退稅，滾動的雪球
作為一種國際慣例，出口退稅是為了鼓勵本國產(chǎn)品出口，使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免因進口國征稅造成出口商品雙重稅收負擔，而采取的在產(chǎn)品出口時退還已繳納稅款的辦法。
始于1985年的中國退稅政策布局無疑贏得了出口企業(yè)的普遍擊掌和外貿(mào)曲線的一路上揚，統(tǒng)計資料顯示，僅去年我國出口額已從1999年的1949億美元，增長到3256億美元，年均增速為18.6％。
然而隨著我國出口退稅規(guī)模不斷擴大，國家安排的出口退稅資金與出口退稅實際需求之間存在著較大缺口，出口欠退稅由此產(chǎn)生。
來自商務部和海關總署的數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國累計應退未退稅額高達2477億元，僅2002年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新紀錄�？墒堑�2003年國家財政所做的退稅預算指標卻只有1230億元左右，只比去年多了30億左右。這就意味著，在今年全年之內(nèi)，不要說今年新出口貨物的退稅款毫無著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續(xù)遺留下770億的缺口。
雪球到底是如何快速增大的？從國務院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到：從1997年至2002年，退稅指標的年均增長率是17.8％，而應退稅額的年均增長率卻是37.4％，兩者相差了接近20個百分點！如此惡性循環(huán)的結果，導致一些企業(yè)甚至連2000年的退稅都沒能拿到，很多企業(yè)到2003年四五月才剛剛開始領取2001年的退稅款。難怪有的企業(yè)老總發(fā)出感嘆：“欲說退稅好困惑”。
挑戰(zhàn)國家信用
在英國，出口企業(yè)每個月可以申請一次退稅，稅務部門接到申請后必須在兩個星期內(nèi)辦完退稅，否則按照等同于稅款滯納金的標準來賠償企業(yè)損失，支付給企業(yè)滯退金。
問題很清楚：企業(yè)有按章納稅的責任，自然也有享受退稅的權利；國家有按章收稅的權利，自然也應該有及時退稅的責任。責任不見了，信用還有嗎？
“欠退稅問題對國家信譽造成的傷害是毫無疑問的事情！”國務院研究室宏觀經(jīng)濟司副司長叢明前不久在廣州作學術報告時說。
仔細分析就不難知道，由于退稅問題導致企業(yè)對國家信用的疑惑還表現(xiàn)在更深層次上。
首先是到底每年的退稅指標如何制定？叢明透露，決策部門“有一套完整的方法來計算這個數(shù)字”，但由于“種種原因”，導致計算結果跟實際退稅需求之間差距竟有20個百分點，大得離譜。問題很明顯，出口退稅指標不足主要不是算不準，不是技術問題，而是人為壓低了指標。這樣，即使產(chǎn)生了巨額欠退稅，一方面并沒有嚴格意義上的“債主”來逼債；另一方面，出口退稅制度上缺乏監(jiān)督，缺乏制約，欠著就欠著了。
除此之外，退稅率的頻繁變化也使企業(yè)不解。1994年，國家稅務總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，此后幾年，又多次對出口退稅率、管理辦法進行補充、修改、調(diào)整，前后不下一二十次。
“本來上半年我是按17％退稅率來報價簽訂合約，突然間退稅率變成了13％，讓人哭笑不得，本是賺錢生意，成了虧本買賣�！惫P者采訪的一家外貿(mào)公司的負責人說，“這種非市場選擇的政策性虧損以前太多了，比如早些時候，當時國家把出口企業(yè)必須上繳的外匯額度按一定匯率返還企業(yè)作為補償，后來卻突然凍結，告訴你說，錢沒了。所以我們現(xiàn)在也很擔心，國家突然哪一天說，這筆退稅款沒了，凍結了�！�
來自企業(yè)的吶喊
2003年7月，國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強掛帥的“出口退稅政策研究”課題組來到了廣州。
隆國強人馬所到之處所聽到的幾乎都是一個聲音。
“我們通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)巨大的欠退稅現(xiàn)象，存在巨大危害性。”隆國強在向國務院呈交的調(diào)查報告中特別強調(diào)。
事實也確實如此。
在湖北武漢，一家以出口紡織產(chǎn)品為主的大型外貿(mào)公司，理所當然地被列入優(yōu)先退稅的出口大戶。但截至去年底，仍被拖欠下4.6億元退稅款，給企業(yè)帶來了巨大財務壓力，公司去年出口額是2.7億元，比前年增長30％以上，而今年卻將出口目標大幅調(diào)降至2億元。
雅戈爾進出口公司副總經(jīng)理張小珍大吐苦水。僅在2001年1至10月，雅戈爾就實現(xiàn)了3000萬美元的出口額，按照17％的出口退稅率，企業(yè)應得到退稅款3000萬元人民幣。但直到現(xiàn)在，雅戈爾卻仍然一分錢的退稅款沒有收到，企業(yè)也因此面臨資金周轉不靈和資金成本增加的雙重壓力。
面對越滾越大的欠退稅雪球，企業(yè)正陷入“幾率化”的生存狀態(tài)。在現(xiàn)金流受阻，企業(yè)自己無法掌控生意，無法根據(jù)市場環(huán)境做判斷，無法做下一步運營計劃，甚至對送上門的生意都無法評估風險的情況下，他們能否存活并發(fā)展壯大，似乎已經(jīng)與企業(yè)經(jīng)營、市場競爭不大相關，而是命系于退稅機制。
欠退稅也成了中央財政的心腹大患。從1999到2002年，我國出口退稅額這三年的年均增長率為36.3％，但同期中央財政收入實際增長率只有18.2％。
求索“諾貝爾獎”
早在2000年，近千億的欠退稅就已引起政府和有關專家的注意。前任總理朱基曾表示，誰要能拿出解決欠退稅的方案，就給他頒發(fā)中國的“諾貝爾獎”。
從2001年初開始，外經(jīng)貿(mào)部、國家稅務總局和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布通知，實行“出口退稅賬戶托管貸款”管理辦法。就是說，企業(yè)可憑有效的欠退稅單據(jù)作為抵押，向商業(yè)銀行申請貸款，也叫做“質(zhì)押貸款”。這雖解決了許多企業(yè)的燃眉之急，但并沒有換來企業(yè)的喝彩。因為，這種表面上看比較周密的政策設計執(zhí)行起來卻遭到來自銀行方面的直接挑戰(zhàn)。
最早開辦這項業(yè)務的中國銀行寧波分行的資料顯示，截至2003年8月末，出口退稅賬戶托管貸款余額為55.56億元。而且，這項貸款增長比較快，8月末的貸款額比年初增長了8.69億元，增長速度高達23.32％。“我們是從2001年9月開始辦理出口退稅賬戶托管貸款的，很多賬戶托管貸款馬上就到期了，而2001年的出口退稅有些企業(yè)還沒有排上隊，這筆貸款無疑會被劃到我們的不良資產(chǎn)里去�！痹撔行虚L稱。
權威人士指出：出口退稅賬戶托管貸款真正的貸款債務人應該是財政，其實質(zhì)是財政向銀行的借款。如果這項貸款出現(xiàn)問題，對地區(qū)金融業(yè)的打擊和可能釀成更大的金融風險不可小覷。
從2002年1月1日起，為緩解國家退稅指標嚴重不足帶來的資金壓力，我國又開始對自營出口企業(yè)的出口貨物全面實行“免、抵、退”稅管理辦法。而對此，國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強認為：“根源并不是‘免抵退’問題，而是欠退稅的問題，政策本意并不是鼓勵內(nèi)銷，而是要鼓勵出口。但客觀上由于退稅不及時，本是鼓勵出口的政策，結果帶來了負面的影響。”實際上，“免、抵、退”政策實施一年多來，欠退稅不降反升，足以說明我們還沒有找到開鎖的鑰匙。
掀開改革大幕
2003年2月，由國務院發(fā)展研究中心組成的出口退稅調(diào)研小組奔赴出口退稅問題較嚴重的寧波、蘇州、南京、杭州、上海等5個沿海地區(qū)，共召開了20多個座談會，涉及大大小小各類企業(yè)約70家，另外收回了200多份企業(yè)調(diào)查問卷。最終形成一份遞交給國務院同時抄送各部委的報告。
在報告中專家力推“債務證券化”方案，建議改變增值稅分享體系以標本兼治。對于歷史欠賬，報告主張先取消政府自身的“調(diào)庫”。這包括中央對地方的調(diào)庫和中央政府自身的調(diào)庫。而債務證券化的設想是，將政府對企業(yè)的欠款轉化為等額的可質(zhì)押、可流通證券，企業(yè)可以背書轉讓，也可以拿到銀行貼現(xiàn)。這樣做，企業(yè)比到銀行貸款融資增加的財務費用要低得多，對于政府，比發(fā)行國債的利息成本要低。
7月中旬，全國人大財經(jīng)組專家一行深入廣東，專程前往主要出口企業(yè)以及外經(jīng)貿(mào)、財政稅收等政府部門進行調(diào)研。提出了平均出口退稅率將從15．5％下調(diào)至13％以及中央財政和地方財政共同承擔出口退稅款的建議。
與此同時，由財政部、商務部、國家稅務總局幾經(jīng)磋商才擬訂多項政策措施報告也上報國務院，報告中提出：調(diào)降部分產(chǎn)品的出口退稅率；對部分產(chǎn)品取消出口退稅；出口退稅由中央財政和地方財政共同負擔；改變對出口退稅的管理，從2004年開始直接將指標下放到生產(chǎn)企業(yè)，以減少流通環(huán)節(jié)，降低出口成本。
中央掛帥，多部委聯(lián)合會診，最終形成了《國務院關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》，一幅出口退稅的圖畫和盤托出：1、適當降低出口退稅率。2、加大中央財政對出口退稅的支持力度。3、建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。4、累計欠退稅由中央財政負擔。
然而，退稅改革需要相應的外貿(mào)體制改革隨時跟進，為此，商務部有關負責人在回答記者提問時敲定了外貿(mào)體制改革的盤子，即建立便利、公平的外貿(mào)運行機制；建立積極、穩(wěn)定的外貿(mào)促進機制；建立快速、高效的外貿(mào)監(jiān)控和反應機制；建立規(guī)范、透明的外貿(mào)管理機制；建立機制完善、協(xié)調(diào)有效的外貿(mào)中介服務體系。
中國出口退稅終于沖出混沌步向清晰。
出口退稅挑戰(zhàn)國家信用
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