全面推進農村稅費改革時機已成熟

　　前不久，國務院授權新華社發(fā)布了《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》。記者就如何落實國務院精神采訪了國務院農村稅費改革工作小組辦公室有關人士。

　　記者：國務院頒布的《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》意義何在？

　　有關人士：這份國務院文件是黨中央、國務院審時度勢，統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展全局作出的重大決策。目前，農村稅費改革試點工作總體進展順利，取得了明顯成效。農民負擔明顯減輕，初步遏制了農村亂收費、亂集資和各種攤派；規(guī)范了農村稅費制度；促進了農村上層建筑變革，加強了農村基層政權建設；密切了干群關系，黨和政府在農民群眾中的威信進一步提高，有力地促進了農村的穩(wěn)定和發(fā)展。三年多的改革實踐證明，中央關于農村稅費改革的決策是正確的，改革政策措施符合農村實際情況。全面推進農村稅費改革的時機已經成熟，今年必須加快推進步伐才能符合農村發(fā)展的實際。

　　《意見》的頒布，體現了本屆政府對9億農民的深切關懷和對解決農業(yè)、農村、農民“三農”問題的高度重視。本屆政府準確把握農村生產力發(fā)展的內在要求，代表廣大農民的利益，適時作出全面推進農村稅費改革的決策，必將更大地調動農民的積極性，進一步解放和發(fā)展農村的生產力，從而推動農村經濟社會的更快發(fā)展。通過全面推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔，保護農民利益，增加農民收入，規(guī)范農民與國家、集體之間的分配關系，切實保護農民合法利益，使農民得以進一步休養(yǎng)生息，同時有利于促進農村物質文明、精神文明和政治文明建設，以及城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　記者：今年農村稅費改革試點工作將在哪些方面有所突破？

　　有關人士：國務院已經對今年農村稅費改革試點工作作出了總體部署，提出了“總結經驗，完善政策；全面推進，分類指導；鞏固改革成果，防止負擔反彈”的原則要求，在具體工作中，改革試點工作將在以下幾方面有所突破：

　　在減輕農民負擔的目標要求上，明確提出確保改革后村村減負、戶戶受益。對因自然災害等原因減少的土地，必須據實核減；農業(yè)稅常年產量和計稅價格明顯偏高的地方，應實事求是地進行調減；進一步減輕糧食主產區(qū)和種地農民的負擔。

　　在完善“一事一議”的政策上，嚴格執(zhí)行村內“一事一議”籌資投勞政策。如把農業(yè)綜合開發(fā)中農民籌資投勞納入“一事一議”范疇，實行專項管理；暫停執(zhí)行對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農村居民收取資金用于村內公益事業(yè)的政策。

　　在農業(yè)特產稅改革上，要按照縮小范圍，降低稅率，創(chuàng)造條件，最終取消的思路，完善農業(yè)特產稅政策。

　　在加強和規(guī)范農業(yè)稅收及其附加征管上，要實行農業(yè)稅征收機關負責征稅、聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農業(yè)稅收征管制度。

　　在化解鄉(xiāng)村負債上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務，要靠發(fā)展經濟，完善財政體制等辦法妥善解決；村級組織的債務，要摸清底數，分清責任，結合實際，制定辦法，分類處理，逐步化解；并防止發(fā)生新的不良債務。

　　記者：在今年的農村稅費改革試點工作中如何有效地落實文件精神？

　　有關人士：試點地區(qū)和有關部門要認真學習、深刻領會中央有關農村稅費改革的各項方針政策，切實做好全面推進農村稅費改革試點工作。

　　農村稅費改革試點是當前農村工作的一件大事。要進一步加深對改革復雜性、艱巨性和長期性的認識，注意研究新情況，解決新問題。目前，正確處理防治非典擴散到農村與搞好農村稅費改革之間的關系，一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖。

　　全面落實改革政策措施，確保地方執(zhí)行政策不走樣。先行試點地區(qū)要開展一次“回頭看”，全面檢查各項政策的落實情況；新增全面試點省份，要注意借鑒先行試點地區(qū)的成功經驗，認認真真制訂改革方案，扎扎實實做好基礎工作。同時加大政策宣傳力度，把中央關于農村稅費改革的政策原原本本地交給農民，真正做到家喻戶曉，并加強對從事改革試點工作的干部特別是農村基層干部的培訓，加深對農民的感情，提高他們的政策水平和業(yè)務素質。

　　大力推進配套改革，鞏固改革成果。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；積極進行村組合并，精簡村組干部人數；完善農村義務教育管理體制，因地制宜地調整農村教育布局，精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源；按照“不把缺口留在基層”的原則，調整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，努力實現“三個確保”的改革目標，防止農民負擔反彈。

　　明確責任，嚴肅紀律，落實領導和部門責任制。各地主要領導要親自抓，負總責；各有關職能部門要講政治、顧大局，主動配合，并抽調精干力量，充實農村稅費改革工作機構；各級農村稅費改革領導部門及辦事機構要建章立制，抓緊建立防止農民負擔反彈的約束機制，完善和深化農村稅費制度改革的有效辦法，建立健全農民負擔監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對侵犯農民利益、加重農民負擔的行為，必須依法嚴肅處理，確保全面試點工作的順利進行。