不要把農(nóng)村稅費(fèi)改革煮成“夾生飯”

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革�！懊�28個(gè)人養(yǎng)活1個(gè)干部”的根子在全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臃腫龐雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一日不“消腫”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就難以“止痛”�！吧�之者寡、食之者眾”的狀況不扭轉(zhuǎn)，亂收費(fèi)的口子就很難扎緊，普遍減輕了三分之一左右的農(nóng)民負(fù)擔(dān)就有反彈的可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革貴在創(chuàng)新機(jī)制、完善配套、不留后患，在裁員減人的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，絕不能簡(jiǎn)單化地“砍掉三、五個(gè)人”，一砍了之，了猶未了，陷入以前“精簡(jiǎn)、膨脹；再精簡(jiǎn)、再膨脹”的怪圈。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中方法簡(jiǎn)單、操作生硬、缺乏配套措施，使機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)成了一鍋“夾生飯”�！皧A生現(xiàn)象”有四種：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人員在精簡(jiǎn)的同時(shí)，俗稱“七站八所”的事業(yè)單位人員浮腫難消，甚至繼續(xù)“增肥”。按下葫蘆起了瓢，靠從農(nóng)民頭上收費(fèi)養(yǎng)活的人數(shù)不減。這些事業(yè)單位人員拿著一些部門的“紅頭文件”做收費(fèi)的“尚方寶劍”，自收自支，加碼收費(fèi)、有了錢就進(jìn)人。安徽省鳳陽(yáng)縣一個(gè)鎮(zhèn)所有干部人數(shù)由改革前的95人竟“精簡(jiǎn)”到了116人。為了養(yǎng)人，該鎮(zhèn)“城建辦”把本應(yīng)只收幾塊錢的農(nóng)民建房辦證的工本費(fèi)加碼到了數(shù)百元。二是“花名冊(cè)減人、名減人留”現(xiàn)象普遍，許多名義上被“精簡(jiǎn)”掉的人實(shí)際仍在被使用。當(dāng)前農(nóng)村尚未建立起一套與稅費(fèi)改革相適應(yīng)的農(nóng)稅征管體系，稅費(fèi)征繳工作仍有賴于鄉(xiāng)村干部，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便以此為由，讓名單已被減去的干部仍在工作。三是被減下崗的人多數(shù)在觀望等待，患有很重的“政府留戀癥”。安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中精簡(jiǎn)了近5萬(wàn)名干部，三年過(guò)渡期也快期滿，但真正自謀出路的人很少，許多人在徘徊觀望，看“風(fēng)向”、等“回潮”。四是下崗干部的社會(huì)保障機(jī)制并未完善，尤其是部分四十五歲以上的下崗干部“種田無(wú)耕地、打工無(wú)體力、離崗無(wú)保障”的境地，生產(chǎn)生活中遇到了困難。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，為了精簡(jiǎn)人員，走的是“政、事分開(kāi)，事業(yè)單位社會(huì)化”的路子。對(duì)事業(yè)單位本應(yīng)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”，既有利其增強(qiáng)活力、也減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。但“放權(quán)”不能讓其“權(quán)亂”，“搞活”不能搞成增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“花樣翻新”。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的根子之一，現(xiàn)在的部分地區(qū)負(fù)擔(dān)反彈，也多由事業(yè)單位亂收多收引發(fā)�！白允兆灾А辈荒茏兂墒�去約束的“亂收亂支”。

　　為了止住邊精簡(jiǎn)、邊膨脹的怪現(xiàn)象，對(duì)留崗人員也不能“一改定終身”，應(yīng)建立崗位競(jìng)爭(zhēng)、有進(jìn)有出、活水長(zhǎng)流的新機(jī)制；對(duì)離崗人員不能“一推了之”，應(yīng)多做、善做其思想工作，讓其丟棄不切實(shí)際的依賴念頭、激發(fā)其重新創(chuàng)業(yè)的熱情、幫助其開(kāi)拓就業(yè)的渠道，照顧其生產(chǎn)生活中的困難，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革思想不散、秩序不亂、后患不留、工作不斷、活力常新。