2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革啟示錄

　　2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作成效顯著，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。但還存在一系列問(wèn)題，主要是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)變化的要求。因此，要積極完善農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，徹底理順縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制，當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)村公共財(cái)政體制。 2002年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)通知精神，新增試點(diǎn)省份分為兩類(lèi)，一類(lèi)由中央財(cái)政向其分配農(nóng)村稅費(fèi)改革的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，這些地區(qū)包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅等16個(gè)省(自治區(qū))，另一類(lèi)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海市和浙江省，不享受中央轉(zhuǎn)移支付資金，可以自費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)大改革試點(diǎn)。

　　2002年在全國(guó)大部分地區(qū)，稅費(fèi)改革試點(diǎn)是當(dāng)?shù)卣�府農(nóng)村工作的首要任務(wù)之一，全國(guó)大部分地區(qū)都在推行這一新時(shí)期的重大改革舉措，而全國(guó)9億農(nóng)民都在關(guān)注著這一與其利益息息相關(guān)的“德政之舉”。

　　2002年中央財(cái)政還增加了用于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金。按照適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)的原則，中央財(cái)政用統(tǒng)一和規(guī)范的辦法將轉(zhuǎn)移支付資金分配給新增擴(kuò)大改革試點(diǎn)的省份，實(shí)行包干使用。對(duì)2001年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)省及其試點(diǎn)縣（市），中央財(cái)政按照既定的補(bǔ)助范圍和數(shù)額繼續(xù)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政和有條件的市、縣財(cái)政，中央要求其加大對(duì)改革試點(diǎn)的支持力度，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少開(kāi)支，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金必須確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　在擴(kuò)大試點(diǎn)的同時(shí)，中央確立了農(nóng)村稅費(fèi)改革要堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的基本原則。要求做到“三個(gè)確�！保杭创_保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕且不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。并指出，“三個(gè)確�！笔呛饬哭r(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志。

　　此次試點(diǎn)工作還強(qiáng)調(diào)了要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅是國(guó)家與農(nóng)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革。試點(diǎn)地區(qū)在落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的同時(shí)，必須相應(yīng)推進(jìn)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育改革和政府公共支出改革等相關(guān)配套改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制，壓縮鄉(xiāng)村干部，優(yōu)化教師隊(duì)伍等�？�(jī) 效 農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕；農(nóng)業(yè)稅征繳率大大提高；鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和干部得到不同程度精簡(jiǎn) 根據(jù)各種研究文獻(xiàn)的綜合和各地反映的情況看，試點(diǎn)工作進(jìn)展基本順利，收效比較顯著。最為顯著的成效是農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，同時(shí)，減輕了征稅難度和基層干部的工作量，農(nóng)業(yè)稅征繳率大大提高，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和干部也得到不同程度的精簡(jiǎn)；另外，有些地區(qū)已經(jīng)看到，農(nóng)民投資積極性明顯提高，從而有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　1、減負(fù)程度

　　2001年，我們分別調(diào)查了即將展開(kāi)稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)的湖北省襄陽(yáng)縣和江西省泰和縣，以?xún)煽h1999年稅改前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測(cè)算改革后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，預(yù)期結(jié)果如下（詳見(jiàn)表1和表2）：實(shí)行稅費(fèi)改革后，雖然農(nóng)業(yè)稅有所增加，但由于其他項(xiàng)目大都徹底取消，所以農(nóng)民實(shí)際上繳的稅費(fèi)總額大大降低。稅改后，襄陽(yáng)縣和泰和縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)將分別下降21％和36.8％(詳見(jiàn)表1）。

　　根據(jù)各種調(diào)查和文獻(xiàn)資料的綜合與估計(jì)，與稅費(fèi)改革前相比較，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。2002年，開(kāi)展試點(diǎn)工作的上海市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比改革前減輕62％，江蘇、吉林和河南全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減輕幅度分別達(dá)50％、30％和37.7％；而據(jù)安徽、黑龍江、山東、四川和湖北等省份試點(diǎn)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型調(diào)查顯示，平均減負(fù)幅度在16.8％－44.8％之間（詳見(jiàn)表3）。

　　因此，可以判斷，總體上說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正明顯地減了下來(lái)，這與中央政府在改革涉及之初對(duì)稅費(fèi)改革的預(yù)期是完全一致的。

　　2、減負(fù)的地區(qū)差異

　　從上述情況看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕程度在各試點(diǎn)省份的差異比較大。從全國(guó)的情況看有幾大特點(diǎn)：

　　一是自費(fèi)試點(diǎn)的�。ㄊ校�，不論是在全省范圍內(nèi)還是部分縣市試點(diǎn)，減負(fù)幅度最明顯。廣東33個(gè)縣（市）平均減負(fù)72％（其中珠江三角洲30個(gè)縣、市、區(qū)是自費(fèi)改革），上海全市減負(fù)62％，而江蘇和浙江全省則分別減負(fù)52％和44％。

　　二是其它沿海省份和西南、西北少數(shù)民族省（區(qū)）減負(fù)幅度也較大。比如，福建、海南的試點(diǎn)縣減負(fù)幅度都在60％以上，廣西、云南、貴州分別達(dá)63％、67％和53％，寧夏和內(nèi)蒙古也在60％左右。

　　三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，尤其是中部地區(qū)減負(fù)幅度相對(duì)較小。典型的如河南、河北、湖北、江西、安徽以及甘肅和山東等省，其減負(fù)比例均在30％左右。

　　3、減負(fù)的連帶效果

　　第一，大大減輕了征稅難度和基層干部的工作量，農(nóng)業(yè)稅征繳率明顯提高。實(shí)行稅費(fèi)改革后，基層干部將從催糧催款中解脫出來(lái)，工作量大大減輕，減少了因收費(fèi)同農(nóng)民的摩擦和糾紛，有利于緩解社會(huì)矛盾。而這樣，稅費(fèi)征收的難度也大大降低，稅費(fèi)征繳比率增加。

　　以襄陽(yáng)縣為例，有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，全縣2000年欠交稅費(fèi)的農(nóng)戶(hù)達(dá)2萬(wàn)戶(hù)（占全部農(nóng)戶(hù)數(shù)的8.7％），2001年上半年，該縣太平店鎮(zhèn)完成稅費(fèi)征收的進(jìn)度為48.3％，而伙牌鎮(zhèn)僅完成37.2％。而據(jù)實(shí)行改革試點(diǎn)的吉林德慧、蛟河兩縣統(tǒng)計(jì)，截至到2002年7月，農(nóng)業(yè)稅征繳已經(jīng)完成98％；河南欒川縣和鄧州市完成全年稅費(fèi)進(jìn)度84.6％。

　　第二，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和干部人數(shù)不同程度精簡(jiǎn)。比如，據(jù)江蘇省的統(tǒng)計(jì)，改革前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少30.5％，行政村數(shù)量減少42.7％，村組干部數(shù)量減少47.3％；湖北浠水縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少50％；由于試點(diǎn)工作推進(jìn)穩(wěn)妥，準(zhǔn)備充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流工作也比較順利。

　　第三，農(nóng)民投資積極性提高，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。據(jù)河南鄧州市的調(diào)查，農(nóng)民增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買(mǎi)和水利設(shè)施投資。2002年1－5月，該市銷(xiāo)售各類(lèi)四輪車(chē)、收割機(jī)等6500余臺(tái)（套），同比增長(zhǎng)25％；已有10000多農(nóng)戶(hù)，投資3000余萬(wàn)元，新打機(jī)井260眼，修渠2200米，新增有效灌溉面積18000畝。問(wèn) 題 “累退機(jī)制”有悖公平；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)財(cái)務(wù)狀況仍然惡化；稅費(fèi)尾欠成為稅費(fèi)改革新障礙 針對(duì)第一輪改革試點(diǎn)提出的問(wèn)題，此次擴(kuò)大試點(diǎn)中作了適當(dāng)調(diào)整，起到了好的效果。目前依然存在的主要問(wèn)題有：

　　1、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯現(xiàn)“累退機(jī)制”，有悖公平原則，特別是一部分種糧大戶(hù)和純農(nóng)戶(hù)因稅改反而增加負(fù)擔(dān)。比如有些省份因此出現(xiàn)新的告狀現(xiàn)象，使得部分農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革產(chǎn)生誤解。根據(jù)調(diào)查三縣隨機(jī)抽取的部分農(nóng)戶(hù)調(diào)查顯示：襄陽(yáng)縣農(nóng)民的人均純收入最低，只有1383元，而要負(fù)擔(dān)將近400元的稅費(fèi)，而同時(shí)，人均收入倍于襄陽(yáng)的鄢陵縣農(nóng)民的人均稅負(fù)卻只有239元，幾乎是襄陽(yáng)縣的一半。累進(jìn)稅制的原則正好被顛倒了過(guò)來(lái)，成了一個(gè)“稅負(fù)倒掛”局面（見(jiàn)表4）。

　　2、稅改后一部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的可用財(cái)力明顯減少，難以維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)對(duì)配套改革的承受能力弱。如安徽省，改革后，全省減收13.11億元，平均每個(gè)縣減收多達(dá)1542萬(wàn)元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收10.41億元，村級(jí)減收2.7億元。其他試點(diǎn)地區(qū)也遇到類(lèi)似問(wèn)題（參見(jiàn)表5）。

　　3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)債務(wù)數(shù)額在繼續(xù)擴(kuò)大，越來(lái)越難以清償。我們典型調(diào)查的湖北襄陽(yáng)縣是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，農(nóng)民收入和全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是較好的，減負(fù)工作也卓有成效，2000年，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)凈減6000萬(wàn)元，但截至2000年底普查，村鎮(zhèn)兩級(jí)債務(wù)達(dá)12.5億元，如果以機(jī)構(gòu)改革后的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算（原為28個(gè)），平均每鎮(zhèn)7352萬(wàn)元，平均每村200萬(wàn)元。近三年，鄉(xiāng)村債務(wù)的增長(zhǎng)驚人。安徽省1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債與當(dāng)年財(cái)政總收入的比率約為0.6，1998年即達(dá)1.0以上 ；湖北襄陽(yáng)縣2000年村鎮(zhèn)兩級(jí)債務(wù)（12.5億元）與當(dāng)年全縣財(cái)政總收入的比率已達(dá)4倍以上；據(jù)農(nóng)業(yè)部1999年全面清查的結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債3259億元；而村級(jí)債務(wù)1999年比上年增長(zhǎng)17.5％，2000年又比1999年增長(zhǎng)11％ ；加上利息負(fù)擔(dān)重，鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)進(jìn)入惡性循環(huán)。

　　4、稅費(fèi)的尾欠成為稅費(fèi)改革的新的障礙。部分地區(qū)為了推行新稅制，加大了工作力度清理歷史形成的尾欠，結(jié)果造成新的矛盾；也有的地方，為完成進(jìn)度催繳稅費(fèi)與村民發(fā)生尖銳的矛盾沖突，給稅費(fèi)改革的全面推開(kāi)帶來(lái)了不利影響。

　　5、水利、電力工程以及水電費(fèi)等涉農(nóng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，給農(nóng)村稅費(fèi)改革造成了負(fù)面作用。

　　6、“一事一議”的規(guī)范要求與農(nóng)村的實(shí)際情況不盡吻合；同時(shí)，由于籌資籌勞數(shù)額小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村難以舉辦公益性事業(yè)。根據(jù)“1999年襄陽(yáng)縣三提五統(tǒng)分項(xiàng)數(shù)據(jù)表”可知，4237.74萬(wàn)元的鄉(xiāng)統(tǒng)籌取消了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性建設(shè)支出是剛性的，如果中央不加大轉(zhuǎn)移支付的力度，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是無(wú)法承擔(dān)的。

　　我認(rèn)為，以上問(wèn)題來(lái)自于兩個(gè)不同方面的原因，一是稅費(fèi)改革方案存在的不足及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況；二是與稅費(fèi)改革相關(guān)但并不是稅費(fèi)改革本身可以解決的問(wèn)題，而且，這方面的問(wèn)題更加復(fù)雜和難以單獨(dú)解決。比如縣鄉(xiāng)財(cái)政的困境既涉及到財(cái)政體制問(wèn)題，也與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)；鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題又與銀行或非銀行信用體系的改革密切相關(guān)，等等。因此，我們應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，并分別出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策加以解決。相反，更不應(yīng)該成為阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革深入展開(kāi)的當(dāng)然理由。建 議 修改農(nóng)業(yè)稅征收辦法；幫助縣鄉(xiāng)財(cái)政擺脫困境；確立國(guó)家對(duì)農(nóng)民“多予少取”原則 要確保農(nóng)村稅費(fèi)改革達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革方案，積極推進(jìn)配套改革，盡早化解農(nóng)村債務(wù)，徹底理順財(cái)政體制。重點(diǎn)政策建議如下：

　�。ㄒ唬┩晟贫愘M(fèi)改革方案：修改農(nóng)業(yè)稅征收辦法，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　按照我們以上的研究，當(dāng)前稅費(fèi)改革后單一稅種的征收辦法雖然在總體上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，卻會(huì)造成稅負(fù)不公，導(dǎo)致在減輕非農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加重純農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)。這將加劇本來(lái)就存在的“稅負(fù)累退”現(xiàn)象，從而不可避免地加大農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地稅負(fù)過(guò)重，還會(huì)對(duì)農(nóng)村的土地市場(chǎng)造成不利影響，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們認(rèn)為，造成這個(gè)問(wèn)題最主要的原因在于農(nóng)業(yè)稅按地畝計(jì)算的征收辦法。

　　純粹按地畝征收農(nóng)業(yè)稅負(fù)，與康乾盛世以來(lái)“攤丁入畝”、“滋生人丁，永不加賦”的稅負(fù)政策相似。這種稅負(fù)政策在清代有抑制地方劣紳進(jìn)行大規(guī)模土地兼并的效果，但同時(shí)也造成了人口規(guī)模膨脹、隱瞞耕地?cái)?shù)目的普遍現(xiàn)象，歷史證明這并非是一種公平、完備的土地稅制度。

　　因此，我們建議，在進(jìn)行單一稅種的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)稅的計(jì)算和征收辦法進(jìn)行進(jìn)一步完善，可考慮按照人口和土地綜合計(jì)算，例如農(nóng)業(yè)稅按“人地各半”的原則進(jìn)行征收。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　�。ǘ�）改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制：理順中央與地方關(guān)系，理順國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的變化，特別是九十年代中西部地區(qū)大規(guī)�！按蚬そ�(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，農(nóng)村基層財(cái)源和稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。但是農(nóng)村的財(cái)稅體制并沒(méi)有隨之作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以致各種公共開(kāi)支缺少相對(duì)應(yīng)的稅收來(lái)源。

　　從“九五”期間的制度環(huán)境看，1994年以來(lái)實(shí)行的分稅制也是帶來(lái)縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力的外生性制度原因之一。2001年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比例已經(jīng)從1980年的69％下降到50％，在GDP中的比重下降到15.2％，但由于城市化進(jìn)程緩慢，鄉(xiāng)村人口仍然占62.34％，中西部更高；工業(yè)化積累的主要財(cái)富、稅收主要集中在城市，而農(nóng)村卻擔(dān)負(fù)著將近2/3人口的社會(huì)管理職能和公共需求。

　　現(xiàn)有的財(cái)稅體制無(wú)法保障這種“縱向的”轉(zhuǎn)移支付功能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織承擔(dān)的公共需求超出了其經(jīng)濟(jì)承受能力。在目前的財(cái)稅體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然面臨公共需求的壓力，但卻沒(méi)有從工業(yè)化的發(fā)展中獲得足以支付這些支出的稅收。在這種雙重壓力之下，向農(nóng)民攤派是必然的結(jié)果。

　　在分稅制下，各級(jí)地方政府為了保障各自的財(cái)政收入，不得不采取向下的“收入位移”策略，盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金，制度上勢(shì)必造成作為最基層一級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政可支配收入的減少 。現(xiàn)行的分稅制只是解決了中央和地方財(cái)政收入的劃分，而與財(cái)政支出密切相關(guān)的事權(quán)并未得到合理劃分，中央和地方政府及地方各級(jí)政府之間的管理體制仍很混亂，造成事權(quán)與財(cái)權(quán)的分離。結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收入可能減少的情況下，開(kāi)支項(xiàng)目大多數(shù)卻是剛性的，這無(wú)疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)一步突出、尖銳。

　　而縣鄉(xiāng)財(cái)政擺脫不了困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革就很難推進(jìn)，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。要為下一階段全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革創(chuàng)造條件，那么，當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題就是幫助縣鄉(xiāng)財(cái)政擺脫困境。

　　第一、要盡快確立國(guó)家對(duì)農(nóng)民“多予少取”的原則，建立規(guī)范的公共財(cái)政體制。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村資金取多予少，使得農(nóng)業(yè)自身的積累能力很差，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)民在國(guó)民收入的分配關(guān)系中長(zhǎng)期處于不利地位。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，工業(yè)化積累達(dá)到了一定的水平，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)增值稅試行地區(qū)差別政策，增加中西部地區(qū)縣級(jí)的留成比例，應(yīng)確立國(guó)家對(duì)農(nóng)民“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，建立規(guī)范的農(nóng)村公共財(cái)政體制。同時(shí)，取消和減少各種基金，減少上級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政財(cái)力的集中，緩解目前中西部地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困境，促進(jìn)稅費(fèi)改革地順利進(jìn)行，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

　　第二、要完善現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加農(nóng)村科技教育等公共投入。

　　有關(guān)研究表明，“九五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技投入的密集度出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系很不健全；農(nóng)業(yè)全部高等院校的投資不及清華大學(xué)一所高校；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育以及各種培訓(xùn)上中央財(cái)政則很少投資，基本上是靠農(nóng)民自費(fèi)承擔(dān)。特別在廣大中西部地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育支出占地方財(cái)政支出的70％以上，由于這些地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來(lái)源越來(lái)越倚重于各種農(nóng)業(yè)稅收以及向農(nóng)民直接攤派，因此，這直接加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。所以，只有加大國(guó)家財(cái)政支持力度，才能真正把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)。

　　2002年中央財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)新增專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金165億元，再加上2001年對(duì)安徽全省以及其他省份給予的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，共245.1億元。這個(gè)數(shù)字已超過(guò)所有試點(diǎn)地區(qū)改革前農(nóng)業(yè)稅總額，但從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和均衡性功能來(lái)看，用于農(nóng)村教育、科技等公共產(chǎn)品的開(kāi)支仍然太少。

　　為此，從可操作角度看，特別建議加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村中小學(xué)教師基本工資發(fā)放。農(nóng)村教師工資支出應(yīng)該更多地由縣以上各級(jí)財(cái)政共同分?jǐn)�，從而徹底切斷農(nóng)村教育與面向農(nóng)民收費(fèi)的稅費(fèi)體制之間的直接關(guān)聯(lián)，釜底抽薪地解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問(wèn)題。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 趙陽(yáng)）