盡管如此，東北稅改的抵扣額卻仍然大量“縮水”：2004年下半年?yáng)|北三省的實(shí)際抵扣退稅額只有12.8億，而稅改啟動(dòng)前的測(cè)算，全年允許抵扣的固定資產(chǎn)所含增值稅稅額卻高達(dá)133億元。
至于2005年稅改政策何時(shí)出臺(tái)，將會(huì)有怎樣的調(diào)整，是否會(huì)向全國(guó)推開，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，是否還會(huì)突然調(diào)整……這一切，都仍然是個(gè)謎。
“最后一分鐘營(yíng)救”
“如果不是年底稅改方案做調(diào)整，2004年，東北稅改的政策對(duì)于我們，恐怕就只能是墻上畫的大餅了�！惫枮I鍋爐廠有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“哈鍋爐”）計(jì)財(cái)處的于卓敏處長(zhǎng)頗有幾分感慨地說(shuō)。
于處長(zhǎng)所說(shuō)的“方案調(diào)整”，指的就是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在2004年12月27日聯(lián)合下發(fā)的那份《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策的緊急通知》（財(cái)稅「2004」226號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“緊急通知”）。這份通知對(duì)東北稅改的關(guān)鍵政策做出重大調(diào)整，將原固定資產(chǎn)增值稅的“增量抵扣”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭~抵扣”。
這種調(diào)整意味著：如果一家企業(yè)，2004年繳納了增值稅但稅額沒(méi)有超過(guò)2003年的水平，按照“增量抵扣”的辦法，它將無(wú)法得到退稅。但按照新辦法，進(jìn)項(xiàng)稅（稅率為17％）就可以獲得抵扣。
這樣，在2004年的最后一天，哈鍋爐終于得到了寶貴的三百多萬(wàn)元退稅款。雖然2004年產(chǎn)值高達(dá)50億元；工人每天加班加點(diǎn)，產(chǎn)品仍供不應(yīng)求；訂單已經(jīng)排到了2007年，然而，這家東北著名的大型工業(yè)企業(yè)卻險(xiǎn)些與增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)的東風(fēng)擦肩而過(guò)。
在東北三省，遭遇同樣尷尬的企業(yè)不只哈鍋爐一家。按照“增量抵扣”方案，“三大動(dòng)力”（哈鍋爐、哈電機(jī)、哈汽輪機(jī)），哈藥集團(tuán)制藥總廠、三廠、六廠，哈飛等大型企業(yè)均將無(wú)法實(shí)行抵扣。
“緊急通知”同時(shí)還要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，“應(yīng)退增值稅款應(yīng)當(dāng)在2004年12月31日前及時(shí)退還納稅人�！睆奈募掳l(fā)到退稅的最后截止期，前后只有四天時(shí)間。像是拍驚險(xiǎn)情節(jié)片，財(cái)政部、國(guó)稅總局出人意料地導(dǎo)演了這樣一場(chǎng)“最后一分鐘營(yíng)救”。
而據(jù)內(nèi)部人士透露，稅改方案的轉(zhuǎn)變，是在2004年12月25日，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議快要結(jié)束時(shí)才做出的決定。當(dāng)時(shí)，東北三省財(cái)稅部門主要負(fù)責(zé)人齊聚北京，在會(huì)議期間強(qiáng)烈呼吁變“增量抵扣”為“全額抵扣”。國(guó)稅總局謝旭人局長(zhǎng)在聽取匯報(bào)后，馬上與財(cái)政部取得聯(lián)系，迅速確定了方案的重大調(diào)整。
“增量”變“全額”的背后
當(dāng)初之所以選擇“增量抵扣”辦法，財(cái)政部、國(guó)稅總局自有他們的一番道理。2004年7月20日，財(cái)政部、國(guó)稅總局上報(bào)國(guó)務(wù)院的一份急件《關(guān)于振興東北老工業(yè)基地有關(guān)稅收政策問(wèn)題的請(qǐng)示》（財(cái)稅「2004」102號(hào)），最清楚地表述了這兩個(gè)主管部門當(dāng)初的考慮：
“我們認(rèn)為，實(shí)行這種辦法（”增量抵扣“——記者注）的好處：一是對(duì)企業(yè)既有動(dòng)力，又有壓力，促進(jìn)企業(yè)更加注重投資效益，不斷做大稅收蛋糕。二是不僅基本上不影響存量收入的總規(guī)模，而且能夠最大限度地減輕對(duì)各級(jí)政府收入均衡性的沖擊，適應(yīng)財(cái)政的承受能力。三是具備可操作性。四是便于在全國(guó)范圍內(nèi)盡快推行此項(xiàng)改革�！�
增收減支，看來(lái)是財(cái)稅部門最重要的考慮，因?yàn)榘凑找晃粬|北企業(yè)高管的說(shuō)法，“促進(jìn)企業(yè)更加注重投資效益”的理由很牽強(qiáng)：“企業(yè)想在市場(chǎng)中發(fā)展壯大，怎么能不考慮自身的投資成本和效益呢？這種激勵(lì)有必要嗎？”
并非沒(méi)有企業(yè)在“增量抵扣”中受益。據(jù)黑龍江省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全省符合“增量抵扣”規(guī)定，2004年能抵扣的企業(yè)有1620戶。然而，這實(shí)際上只占該省列入增值稅抵扣范圍的企業(yè)總戶數(shù)（7563戶）的21.5％。
哈爾濱市對(duì)市本級(jí)六大行業(yè)內(nèi)33戶年納稅50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果堅(jiān)持“增量抵扣”的政策，到2004年年底，將僅有5戶企業(yè)能夠退稅133.7萬(wàn)元，只占全市預(yù)計(jì)退稅額的6.1％，政策收益面非常有限。
“國(guó)家既然給東北老工業(yè)基地扶持政策，那你就支持到底，不要把門檻提得那么高，讓我們過(guò)不去，對(duì)外說(shuō)是給政策了，但實(shí)際上企業(yè)卻沒(méi)有真正享受到�！币患覈�(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)會(huì)處負(fù)責(zé)人頗有些憤然地說(shuō)。
而2004年中國(guó)稅收的超常規(guī)增長(zhǎng)，也為實(shí)現(xiàn)“全額抵扣”提供了財(cái)力保障。
2004年12月24日全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，謝旭人局長(zhǎng)確認(rèn)，截至2004年11月底，全國(guó)共完成稅收收入23693億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），同比增長(zhǎng)26.9％。預(yù)計(jì)全年稅收收入將超過(guò)25500億元，增收超過(guò)5000億元，實(shí)現(xiàn)新的歷史性突破。東北三省也超收了數(shù)百億之多。
此外，如果當(dāng)年的退稅不能應(yīng)退盡退，就將會(huì)有更多的資金留底并結(jié)轉(zhuǎn)到下一年抵扣。這樣，積累沉淀的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越多�！靶枰M快消化掉，不然以后包袱越來(lái)越重，壓得你喘不過(guò)氣來(lái)，中央、地方財(cái)力都可能會(huì)承受不了�！币晃回�(cái)稅專家對(duì)記者分析說(shuō)。
測(cè)算數(shù)字泡沫
然而，促使財(cái)政部、國(guó)稅總局痛下決心，“增量”變“全額”的，還有一組幾乎讓所有人都感到驚訝而困惑的數(shù)字。
2004年上半年，東北三省上報(bào)中央，測(cè)算出來(lái)東北八大行業(yè)2004年允許抵扣的固定資產(chǎn)所含增值稅稅額為133億元。
而近期，國(guó)稅總局提供的最新退稅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，2004年下半年，增值稅轉(zhuǎn)型的東北試點(diǎn)，共辦理抵扣退稅12.8億元。
事實(shí)上，這樣鮮明的反差普遍存在于東北的三省一市。僅以黑龍江省為例，2004年上半年，該省上報(bào)財(cái)政部、國(guó)稅總局的2004年全年固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅金為25.2億元，但2005年一月統(tǒng)計(jì)出來(lái)的的最后實(shí)現(xiàn)數(shù)字卻顯示，2004年下半年該省新增固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅總額只有3.17億元。按半年計(jì)算，僅及最初上報(bào)數(shù)的四分之一。
在采訪中，一位參與了東北稅改全部測(cè)算的省一級(jí)地方財(cái)稅官員告訴記者，他們把大量的時(shí)間和精力都花在了數(shù)據(jù)測(cè)算上，2004年，應(yīng)財(cái)政部、國(guó)稅總局的要求，共做了9次測(cè)算數(shù)據(jù)的工作，每次測(cè)算的指標(biāo)都是有所變化的，都要重新調(diào)查數(shù)字。然而，測(cè)算的結(jié)果卻與實(shí)際數(shù)據(jù)形成如此巨大的反差。
2004年，增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)之所以推遲了半年，主管部門一個(gè)非常大的顧慮就是財(cái)政的承受能力。由于擔(dān)心133億的稅改成本將對(duì)中央財(cái)力影響太大，相關(guān)部門既不敢過(guò)早地做出決定，又不敢在抵扣方式上有所松動(dòng)，更不敢讓所有的企業(yè)都去享受。
“如果當(dāng)時(shí)掌握的數(shù)據(jù)和現(xiàn)在的實(shí)際情況相符，那稅改可能就不會(huì)拖延半年了！”財(cái)政部一位高官在東北調(diào)研與企業(yè)代表們座談時(shí)感嘆道。
板子落在誰(shuí)身上？
“造成這種‘縮水’的原因很多，我們不能僅僅認(rèn)為是政策調(diào)整造成的�！睎|北三省一位財(cái)稅部門的官員這樣說(shuō)。
在他看來(lái)，除了一些政策性因素的調(diào)整，比如因?yàn)榭紤]鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)出現(xiàn)投資過(guò)熱而有選擇地加以限制或剔除，更重要的原因恐怕是，這是在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)與財(cái)稅部門博弈的必然結(jié)果。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大量的企業(yè)存在這樣的問(wèn)題：或者企業(yè)是按照當(dāng)時(shí)的立項(xiàng)來(lái)報(bào)數(shù)字的，項(xiàng)目確實(shí)是立了，準(zhǔn)備2004年施行，但卻遲遲沒(méi)有獲得批準(zhǔn)，最后只好停下來(lái)；或者企業(yè)的項(xiàng)目雖然獲得批準(zhǔn)，但企業(yè)的自籌資金或者貸款沒(méi)有到位，項(xiàng)目同樣無(wú)法進(jìn)行，抵扣自然也就無(wú)從談起。
“當(dāng)初測(cè)算的時(shí)候，下來(lái)的政策本來(lái)就不明確、不明朗，又是個(gè)預(yù)測(cè)數(shù)，如果我預(yù)計(jì)的時(shí)候報(bào)少了，到操作的時(shí)候發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)的要超過(guò)預(yù)期，不能完全抵扣，是不是國(guó)家還要下指標(biāo)來(lái)限制��？”一位不愿透露姓名的財(cái)會(huì)人員向記者表達(dá)了企業(yè)當(dāng)時(shí)的心態(tài)。
出于怕自己吃虧、怕政策最后不到位的考慮，盡量多報(bào)數(shù)額而不管最后是否能夠真正實(shí)現(xiàn)，這似乎成了企業(yè)們一種不謀而合的選擇。
有財(cái)稅專家分析指出，中國(guó)在政策制定、執(zhí)行方面，一直存在著一種無(wú)形的怪圈：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代爭(zhēng)指標(biāo)的慣性思維和對(duì)政策不能到位的擔(dān)心，推動(dòng)著企業(yè)盡可能給自己的需求“加碼”，而這種集體性的放大效應(yīng)，卻造成了主管部門對(duì)形勢(shì)的誤判，基于控制成本的天然顧慮，反過(guò)來(lái)則帶來(lái)了政策的遲遲無(wú)法真正到位。
而同時(shí)，財(cái)稅部門數(shù)據(jù)上報(bào)的程序問(wèn)題則保證了這種“泡沫”數(shù)據(jù)的完整傳達(dá)。
據(jù)有關(guān)部門介紹，東北稅改測(cè)算數(shù)據(jù)上報(bào)的程序一般是：稅務(wù)部門給企業(yè)發(fā)通知，有些是企業(yè)把表拿回去填寫，有些是企業(yè)在征收窗口申報(bào)時(shí)順路把數(shù)據(jù)上報(bào)。企業(yè)把數(shù)據(jù)報(bào)到區(qū)縣分局，區(qū)縣分局報(bào)到市局，市局報(bào)到省局，省局再報(bào)到中央。
在這樣一個(gè)數(shù)據(jù)上報(bào)鏈條上，只要處于終端的企業(yè)提供的數(shù)據(jù)有誤，那么接下來(lái)的所有測(cè)算結(jié)果，將都無(wú)法保證其有效性和準(zhǔn)確性。
一個(gè)泡沫數(shù)據(jù)，帶來(lái)的是一連串的嚴(yán)重傷害，無(wú)論是對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家，還是對(duì)制度。
可是，板子該落在誰(shuí)的身上呢？
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