出口激增挑戰(zhàn)地方財力 政府?dāng)M有償借用退稅款

　　浙江去年下半年出口額較大的市、縣，如紹興、義烏、慈溪、余姚等15個市、縣，已連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)當(dāng)月增值稅“收不抵退”現(xiàn)象

　　紹興市統(tǒng)計局日前公布，2004年，紹興市自營出口總額達(dá)66.09億美元，同比增長45.8%，增速居浙江省首位。

　　隱藏在這組數(shù)據(jù)背后的，是出口退稅政策調(diào)整后，地方財政遭遇的“難題”。昨天（2日），浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心、WTO浙江研究咨詢中心調(diào)研部主任查志強(qiáng)表示，對浙江紹興、余姚等經(jīng)濟(jì)外向型程度較高的地區(qū)而言，新的出口退稅政策對其影響較大，具體表現(xiàn)在部分地區(qū)出現(xiàn)財政收入增幅難抵退稅增幅的現(xiàn)象�！霸�因是超出基數(shù)部分的應(yīng)退稅額由中央承擔(dān)75%，地方承擔(dān)25%.”政府?dāng)M“有償借用”退稅款

　　目前，紹興縣的企業(yè)辦理出口退稅的周期大約需要一個月，即當(dāng)月10日之前報稅，次月月底之前可以拿到應(yīng)退稅款。

　　紹興縣南方織造廠總經(jīng)理張國民透露，去年年底，紹興縣政府曾制定并傳達(dá)過一項(xiàng)地方性救急性質(zhì)的“退稅辦法”，并與企業(yè)簽訂合同，由各出口企業(yè)（外商獨(dú)資企業(yè)除外）自愿表態(tài)，同意在地方政府遇到財政困難時將25%的退稅款“有償借用”給當(dāng)?shù)卣�府，日后歸還給企業(yè)。

　　但這個“有償借用”至今還未嘗試過，張國民說，目前企業(yè)退稅一切正常，由地方政府退還的25%稅款都能按時支付。

　　浙江中國輕紡城進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人也曾聽說過這項(xiàng)“退稅辦法”，并認(rèn)為制定這樣的措施與地方財政的支付能力有關(guān)，但紹興地方政府對出口企業(yè)的政策扶持力度一直很大。

　　據(jù)紹興縣政府一位工作人員透露，由于去年紹興縣外貿(mào)出口額增長達(dá)40%左右，地方政府需要承擔(dān)的退稅額為5.3億元，大大超出地方財政的承受力。這項(xiàng)“退稅辦法”只是作為備用，在迫不得已的時候才會實(shí)施。

　　查志強(qiáng)認(rèn)為，出口退稅新政策給地方財政帶來的壓力正在逐步顯露。

　　目前，浙江省（不包括寧波市）94%的市、縣需要分擔(dān)出口退稅，其中超過退稅基數(shù)100%的有18個縣、市，需要地方政府承擔(dān)5000萬元以上的有13個縣、市，而紹興縣地方財政所分擔(dān)的數(shù)額最大。增值稅已“收不抵退”

　　浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心統(tǒng)計顯示，截至2004年9月，浙江省有關(guān)部門辦理當(dāng)年出口貨物退（免）稅款378.69億元，其中出口退稅289.62億元，免抵調(diào)庫89.07億元，超過中央規(guī)定的退稅基數(shù)部分為112.61億元。浙江去年下半年出口額較大的市、縣，如紹興、義烏、慈溪、余姚等15個市、縣，已連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)當(dāng)月增值稅“收不抵退”現(xiàn)象。

　　查志強(qiáng)認(rèn)為，這將使地方政府陷入兩難選擇，一方面，地方政府希望外貿(mào)出口快速增長，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)；但同時，地方政府又擔(dān)心出口增長過快，退稅壓力過大，財政負(fù)擔(dān)過重，影響地方財政收支狀況與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　目前的退稅基數(shù)是按照2003年出口退稅的實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)的，但2003年是浙江省外貿(mào)超常規(guī)發(fā)展的一個階段，查志強(qiáng)擔(dān)心，外貿(mào)發(fā)展較快的縣、市必將面臨較大的退稅壓力。

　　浙江省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計顯示，2004年，浙江省出口額高達(dá)581億美元，同比增長39.8%，其中一般貿(mào)易總額高達(dá)467億美元，同比增長36.73%.這意味著浙江省地方財政需要負(fù)擔(dān)28億元的出口退稅。

　　按照去年年底浙江省經(jīng)濟(jì)會議制定的2005年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)――出口總額增長15%以上，這將給地方財政帶來更大的壓力。

　　據(jù)消息人士透露，目前浙江省有關(guān)部門正在調(diào)研出口退稅政策調(diào)整后對地方財政帶來的壓力，并將與上級部門溝通，希望能夠完善該項(xiàng)政策�！搬槍π浴奔�勵企業(yè)

　　查志強(qiáng)建議，經(jīng)濟(jì)外向型程度較高的地區(qū)，可以通過改進(jìn)政府的制度設(shè)計，以緩解出口退稅新政帶來的財政壓力。“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，以減少出口退稅，但同時政府應(yīng)該調(diào)整以往‘普遍性’扶持外貿(mào)企業(yè)的政策�！�

　　據(jù)紹興市統(tǒng)計局公布，2004年，紹興市加工貿(mào)易比重快速上升，加工貿(mào)易出口額達(dá)6.70億美元，同比增長77.9%.該市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額增速分別比2003年提高16.6和25.8個百分點(diǎn)，而傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品紡織紗線、織物及制品出口增速由2003年的67.6%回落到40.2%.

　　查志強(qiáng)認(rèn)為，以往紹興市、縣兩級政府對外貿(mào)企業(yè)的政策扶持力度都很大，如對出口大戶的獎勵及外貿(mào)名牌企業(yè)的獎勵等，如果能將這些“普惠制”性質(zhì)的政策改為更有針對性的激勵政策，如對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行獎勵等，這樣就可以減少財政支出，以緩解出口退稅的壓力。