東北稅改啟動　租賃業(yè)“享受權”存疑

    目前公布的八個行業(yè)的設備購置方式尤其適合租賃，但也提出疑問：由于中國租賃業(yè)糾葛已久的一系列稅負不公問題仍未厘清，新稅制如何與租賃業(yè)務相匹配，須盡快調整

    推遲半年有余的增值稅轉型試點，終于在東北地區(qū)正式啟動。

    9月14日，財政部、國稅總局聯(lián)合向遼寧、吉林、黑龍江三省及大連市財政、稅務部門下發(fā)文件。東北稅改的主要內容，被概括為將生產(chǎn)型增值稅改為消費型，即企業(yè)交納增值稅時，可將購買固定資產(chǎn)所含稅款抵扣。這意味著既縮小了稅基，又避免了重復征稅。

    已經(jīng)國務院批準的《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》同時指出，暫時對八個行業(yè)所屬企業(yè)開展認定工作。這八個行業(yè)是裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、軍品工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。

    新稅制顯然有利于企業(yè)加大設備購置活動，刺激設備投資。目前公布的八個行業(yè)的設備購置方式尤其適合租賃。

    但有關人士也借《財經(jīng)時報》提出疑問：從國際經(jīng)驗看，凡實行消費型增值稅的國家，租賃業(yè)都有很好的發(fā)展前景，但中國租賃業(yè)內糾葛已久的一系列稅負不公的問題仍未厘清，新的稅制如何與租賃業(yè)務相匹配，需盡快做出調整。

    稅收政策早開綠燈

    國家開發(fā)銀行市場與產(chǎn)業(yè)分析局局長王大用曾在一個高層論壇上表示，振興東北老工業(yè)基地，需要多功能的綜合金融支持。

    東北目前缺乏金融服務的組織模式。就租賃業(yè)來說，東北地區(qū)沒有一家金融租賃公司，惟一的中外合資租賃公司――北方國際租賃公司仍處于追債狀態(tài)，并無業(yè)務開展。業(yè)內人士無奈地向記者表示：“內資租賃公司倒是一大把，但沒有一家具有開展融資租賃業(yè)務的資質�！�

    租賃業(yè)專家沙泉介紹，僅從稅收制度方面看，它已經(jīng)走在降低融資租賃業(yè)務準入門檻之前。

    據(jù)2000年7月國家稅務總局頒發(fā)的《關于融資租賃業(yè)務征收流轉稅問題的通知》規(guī)定，凡經(jīng)中國人民銀行批準經(jīng)營融資租賃業(yè)務的單位從事的融資租賃業(yè)務，無論租賃的貨物的所有權是否轉讓給承租方，均按《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的有關規(guī)定征收營業(yè)稅，不征收增值稅。其他單位從事的融資租賃業(yè)務，租賃的貨物的所有權轉讓給承租方，增值稅則照征，但不征收營業(yè)稅；租賃的貨物的所有權未轉讓給承租方，征收營業(yè)稅，不征收增值稅。

    換言之，在稅收政策層面上，已經(jīng)為不具有融資租賃業(yè)務資質的租賃公司開了綠燈，他們一樣可以開展融資租賃業(yè)務，只不過適用的稅種不同。

    不利于經(jīng)營性租賃

    目前，具有開展融資租賃業(yè)務資質的，只有銀監(jiān)會監(jiān)管的12家金融租賃公司和商務部監(jiān)管的30多家中外合資租賃公司。這40多家租賃公司無論開展經(jīng)營性租賃（標的物所有權不轉讓于承租方）業(yè)務，還是開展融資性租賃（標的物所有權轉讓于承租方）業(yè)務，都按5％繳納營業(yè)稅。而其他1000多家不具融資租賃業(yè)務資質的內資租賃公司開展經(jīng)營性租賃業(yè)務時，適用5％的營業(yè)稅，在開展融資性租賃時適用17％的增值稅。

    如果按照新稅制，只有無資質的內資租賃公司，在開展融資性租賃業(yè)務時，可以進行增值稅抵扣。對此，業(yè)內人士指出：“其中存在稅負不平等的問題，應該統(tǒng)一稅負�！�

    在他們看來，按照中國現(xiàn)行稅制，似乎只有無資質的內資租賃公司開展融資租賃業(yè)務可以享受消費型增值稅的相關抵扣規(guī)則，而經(jīng)營性租賃業(yè)務沒能受益，這與國際慣例相悖。從國際經(jīng)驗看，消費型增值稅制下，企業(yè)對經(jīng)營性租賃的需求量會大幅上升。

    “承租企業(yè)最青睞經(jīng)營性租賃。因為通過經(jīng)營性租賃，企業(yè)可以實現(xiàn)表外融資，即不改變資產(chǎn)負債表，租金也可以靈活地在稅前列支。”專家介紹，國外的情況是，90％以上的租賃業(yè)務都是經(jīng)營性租賃。這是出于客戶對表外融資的需求以及對經(jīng)營現(xiàn)金流匹配的要求，經(jīng)營性租賃和靈活的租金支付安排更受客戶歡迎。

    細節(jié)的疑問

    據(jù)中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會常務副會長屈延凱介紹，運用租賃模式，可以均衡企業(yè)的非均衡利潤，幫助企業(yè)消化不利因素。例如，企業(yè)購置設備當年，由于稅收抵扣多，可能造成利潤非正常增長，而轉年由于沒有購置設備抵扣下降，從而加大企業(yè)利潤及經(jīng)營現(xiàn)金流的波動。

    此時，如果企業(yè)利用租賃公司把購置設備變?yōu)樽赓U設備，租賃公司就可通過加速設備折舊，使企業(yè)因稅收抵扣形成的利潤均攤于隨后數(shù)年，從而穩(wěn)定企業(yè)利潤。

    根據(jù)國際通行稅制，實行消費性增值稅，按照“誰購買誰抵扣”的原則，融資性租賃所發(fā)生的稅負將由承租人抵扣，而經(jīng)營性租賃抵扣則發(fā)生在租賃公司（出租人）。但是，在新的稅制條件下，租賃公司從事經(jīng)營性租賃業(yè)務，在購買設備環(huán)節(jié)，租賃公司（出租人）購買設備的投資是否可以抵扣，新稅制并未明確。

    另外，對于東北增值稅改革而言，如果企業(yè)利用了經(jīng)營性租賃工具，日后發(fā)生行業(yè)屬性改變，且不在這八大行業(yè)之內，又應如何抵扣？再者，租賃公司購置一臺設備使用期是10年，而在經(jīng)營性租賃的條件下，兩年后這個設備轉租給新客戶，新客戶不屬實施增值稅轉型的八個行業(yè)，又該如何抵扣？

    稅務部門顯然還未來得及注意到諸多細節(jié)。業(yè)內專家一致認為，在新的稅制下，稅收政策應盡快明確對融資性租賃和經(jīng)營性租賃的界定，否則在實際操作中可能會出現(xiàn)混亂。