11月上旬，沈陽下起入冬以來最冷的一場雨，天氣預(yù)報表明該市就要迎來今年的第一場瑞雪。
不過，沈陽化工公司員工們的心情似乎并沒有被寒冷天氣所影響，半個月前的增值稅改革給公司帶來的實惠一直讓他們沉浸在喜悅之中。公司財務(wù)處處長范國燕說：“我們是沈陽首家退稅企業(yè)，也是退稅最多的企業(yè)，退稅金額為140萬元�！�
10月中旬，在沈陽市國稅局落實振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策啟動儀式上，70戶企業(yè)當(dāng)場辦理了退稅手續(xù)。據(jù)范國燕介紹，東北增值稅改革使企業(yè)減少項目支出17%，增加了企業(yè)自籌資本金來源，使資金更加集中，這將極大地促進(jìn)公司的發(fā)展。她說，這僅僅是沈陽化工公司第三季度獲得的退稅，而在今年年底前，公司還能拿到1500萬元的退稅。根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后，沈陽化工公司每年可獲得1000多萬元的退稅。這樣算來僅僅增值稅返還一項，就足以令公司業(yè)績出現(xiàn)較大幅度的增長。
據(jù)了解，沈陽市共有6692戶企業(yè)經(jīng)申請后認(rèn)定為擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。沈陽市率先落實稅收優(yōu)惠政策，標(biāo)志著稅制改革在東北全面展開。
在沈陽采訪時，許多企業(yè)和政府人士都向筆者表示，由于允許固定資產(chǎn)增值稅抵扣，降低了生產(chǎn)成本，大大增強(qiáng)了東北企業(yè)對技術(shù)改造和設(shè)備投資的積極性。1到10月，遼寧固定資產(chǎn)投資增長46.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年同期。
另外，增值稅改革也讓越來越多的外來客商把投資目光投向東北。隨著外來資金的不斷注入，當(dāng)?shù)氐拿耖g投資日趨活躍，東北增值稅轉(zhuǎn)型帶來的投資“洼地”效應(yīng)逐漸顯露。據(jù)統(tǒng)計，上半年東北三省實際使用外資同比增長72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均增幅。民營投資也逐漸成為固定資產(chǎn)投資的主流。上半年，黑龍江、吉林、遼寧民營經(jīng)濟(jì)投資分別同比增長23%、28.7%和41.5%.
稅改實驗區(qū)的新感受
遼寧省財政廳廳長邴志剛是一位學(xué)者型的財政官員，曾對增值稅改革進(jìn)行過長時間的思考。近幾個月來，他密切關(guān)注遼寧實施增值稅改革的進(jìn)展。邴志剛與筆者見面的第一句話就是：“現(xiàn)在需要明確的有兩點，一是東北增值稅轉(zhuǎn)型由于在行業(yè)、范圍、抵扣方法等方面作了恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，不會帶來有關(guān)行業(yè)投資過熱；二是增值稅轉(zhuǎn)型促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造，吸引外來投資，成為東北老工業(yè)再造的重要動力。”
其實，從目前實施的情況和對政策的推理來看，由于政策對許多方面作了具體的界定，所以增值稅轉(zhuǎn)型帶來的投資是理性的。比如，在冶金行業(yè)，規(guī)定普通鋼只有達(dá)到200萬噸的投資規(guī)模才能抵扣，特鋼達(dá)到50萬噸才能抵扣，而電解鋁完全不實行抵扣。所以，有了這些規(guī)定，就防止了冶金行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
東北增值稅轉(zhuǎn)型形成了一個政策洼地，給企業(yè)帶來了良好的發(fā)展預(yù)期，所以最近到遼寧來談項目和投資的外地企業(yè)非常多。邴志剛斷言，增值稅轉(zhuǎn)型的效應(yīng)在明年和后年將會進(jìn)一步放大。
離全國增值稅改革有多遠(yuǎn)
有關(guān)專家對東北財政官員和企業(yè)人士關(guān)于完善東北稅改和推動全國稅改的看法相當(dāng)感興趣。一位稅務(wù)專家表示，東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對有意投資東北的資金可能帶來的可觀效益，更大程度上，這是一個牽動全國的改革。與也許在試驗了一段時間之后就終止的試點不同，東北稅改實際上宣布了整個中國增值稅改革的開始。
對于全國推開增值稅改革的時間，專家們給出了不同的推定。中央財經(jīng)大學(xué)一位教授表示，“本屆政府已經(jīng)把稅改作為一個任務(wù)定下來，肯定要做�，F(xiàn)在距本屆政府任期結(jié)束不過三四年的時間，這意味著，中國增值稅改革將在不過三四年的時間里完成。東北之后，其他地區(qū)和行業(yè)的試點將陸續(xù)啟動。”
另外有專家表示，東北稅改推出一年至一年半以后在全國推開，是個“比較合理的周期”。不過，財政部財科所的有關(guān)專家并不認(rèn)為明年在全國推開增值稅改革是個“最好的選擇”。他認(rèn)為到2006年或更長的時間以后，或許更合適。
全國推開增值稅改革的模式，有關(guān)人士也提出了多種設(shè)計。
財政部財政研究所的一位專家說，根據(jù)國家財政部當(dāng)初對增值稅改革的設(shè)想，應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)序列來推進(jìn)，即先從產(chǎn)業(yè)鏈條的最上游———高新技術(shù)上推開，然后是產(chǎn)業(yè)鏈的中游———加工業(yè)、能源和技術(shù)材料等內(nèi)容，最后，才是在上述內(nèi)容之外的產(chǎn)業(yè)的最下游推開。
實際上，目前對東北實行的方案，是在綜合了國家財政部、國家稅務(wù)總局和國家發(fā)改委幾個部門方案基礎(chǔ)上出臺的，且更多引入了發(fā)改委對國家整體經(jīng)濟(jì)形勢的安排。這個方案在考慮產(chǎn)業(yè)序列的同時，更多顯然是從地區(qū)序列的角度考慮。
這位專家表示，從全國產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的不均衡性來看，東北稅改第一步在某種程度上并不具有在整個中國推行的普遍意義和示范效應(yīng)。但是，由于東北稅改兼顧了產(chǎn)業(yè)序列和地區(qū)序列兩個因素，所以，只要東北稅改能順利進(jìn)行，全國其他地區(qū)的改革就將有三種模式可供選擇。一種是按產(chǎn)業(yè)序列進(jìn)行，即選擇有關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國實施改革；第二種是按地區(qū)序列進(jìn)行，即選擇有關(guān)地區(qū)對所有產(chǎn)業(yè)實施改革；第三種是像東北一樣兼顧產(chǎn)業(yè)序列和地區(qū)序列，即選擇部分地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)實施改革。
對于在全國推開增值稅改革，普遍存在的一種擔(dān)心就是中央和地方財政的承受力。
對于以上的擔(dān)憂，遼寧省財政廳廳長邴志剛有自己的看法。他認(rèn)為，中國財政增長穩(wěn)定，可以承受增值稅改革帶來的壓力。特別是隨著稅改給企業(yè)帶來的發(fā)展后勁的顯現(xiàn)，財政將得到進(jìn)一步增長，推進(jìn)稅改和增加財政也必然形成良性循環(huán)。
◆敬保
東北稅改
根據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于稅制改革的規(guī)定，此次東北實施稅改的主要內(nèi)容是：將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅。即八大產(chǎn)業(yè)企業(yè)交納增值稅時，允許其將購進(jìn)生產(chǎn)用固定資產(chǎn)抵扣17%的進(jìn)項稅金，這也就意味著，企業(yè)將縮小稅基，成為直接受益者。增值稅抵扣范圍主要是以下八大行業(yè)企業(yè)：裝備制造業(yè)（4113戶，占整個增值稅抵扣范圍的61.46%）、石油化工業(yè)（1123戶，占16.78%）、冶金業(yè)（269戶，占4.02%）、汽車制造業(yè)（264戶，占3.95%）、船舶制造業(yè)（2戶，占0.03%）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（885戶，占13.23%）、軍品企業(yè)（5戶，占0.07%）、高新技術(shù)企業(yè)（31戶，占0.47%）。
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