為進一步加強土地調(diào)控，國務(wù)院即將再次推出更為具體、更有針對性的相關(guān)措施。 有關(guān)通知由國土資源部起草，孫文盛部長主抓，將會以國務(wù)院的名義下發(fā)，因為通知中所涉及到的幾個主要問題，與其它部委有關(guān)，比如財政部、建設(shè)部、稅務(wù)總局、勞動部等等。

　　自國土資源部參與宏觀調(diào)控以來的一些頗有爭議的“關(guān)鍵問題、敏感問題”，將在通知中落實下來，通知主要包括三大內(nèi)容。今天關(guān)注通知的第一項內(nèi)容：調(diào)整土地利益機制問題。

新土地調(diào)控政策執(zhí)行難度很大，未來土地的命運將如何呢？（圖：新京報）

　　調(diào)整土地利益機制問題主要包括五個方面的內(nèi)容：

　　一是提高征地成本。

　　國家對于土地征地成本的規(guī)定不很完善，征地成本到土地在一級市場的價值間存在很大的差距，這部分收益應(yīng)該作為集體的收益用在集體的利益中，包括對征地農(nóng)民的生活的補助和以后的保障，但由于成本問題沒有很好落實，農(nóng)民在征地環(huán)節(jié)沒有得到相應(yīng)的回報，在失去土地后也沒有應(yīng)有的保障。規(guī)范征地成本，將更有利于妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，維護其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　國土資源部一位專家認(rèn)為，這項規(guī)定極其重要。因為我國推行城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量征用的主要還是集體土地。而目前來看，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。

　　二是規(guī)范土地出讓收支管理。

　　國有土地出讓總價款金額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線”管理；土地出讓金必須按規(guī)定，足額安排支付征地補償安置費用、拆遷補償費用，補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，結(jié)余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

　　土地出讓收入一直是地方政府的一筆糊涂賬，中央政府無法掌握地方政府的土地收入狀況，也無法對于地方政府的行為進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)。長期的預(yù)算外運行，地方政府和土地收益間存在說不清的關(guān)系。通過把土地出讓金納入收支兩條線管理，可以控制地方政府高度依賴土地收入的“土地財政”的狀況。財政集中土地收入后通過轉(zhuǎn)移支付的方式�？顚Ｓ�，解決土地征用后的后期問題。另外對于收支兩條線的貫徹落實還需要政府對轉(zhuǎn)移支付制度和支出監(jiān)督機制的進一步健全，保證�？钫嬲龑Ｓ谩�

　　三是調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)并調(diào)整收繳依據(jù)。

　　現(xiàn)在初步的打算是將繳納標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高一倍�，F(xiàn)有的土地有償使用方面的稅費，比如城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅等，由于采取定額稅率，不能隨著土地稀缺程度的變化而變化，所能起到的調(diào)節(jié)作用也受到限制。土地作為一種稀缺資源應(yīng)該按照使用人收益的變化而變化，通過考察對于土地在內(nèi)的環(huán)境的綜合影響征收一定的資源稅或者環(huán)境稅，并隨著企業(yè)收益的變化而變化。在整體的資源稅制建立之前，對于土地的使用，特別是耕地的占用尤其要體現(xiàn)隨企業(yè)收益變化而變化的宗旨，促進企業(yè)集約利用土地。

　　四是對于外界廣泛爭議的工業(yè)用地問題，通知將作出具體規(guī)定，即建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。

　　最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和，工業(yè)用地原則上應(yīng)當(dāng)招拍掛公開出讓。對于工業(yè)用地尤其要制定相應(yīng)的土地使用稅費標(biāo)準(zhǔn)，對于國家支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)應(yīng)該使用比較低的稅率檔次，而對于一些污染嚴(yán)重，國家不予提倡的建設(shè)項目實行高的稅率檔次，利用市場化的手段在土地利用的源頭上實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策。

　　對于工業(yè)用地整體制定一定的標(biāo)準(zhǔn)也是必要的，國家在倡導(dǎo)土地的使用用途上，特別是對于耕地的保護上，提高工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)差距可以體現(xiàn)國家對于土地的整體政策導(dǎo)向。

　　五是加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度。

　　這一點基本上已經(jīng)明確，城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高兩倍，并提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　提高土地的利用效率，很重要的是要作好存量土地的利用，在此基礎(chǔ)上考慮開發(fā)新的土地，減少城市化和工業(yè)化對土地特別是耕地的占用。如何促進存量土地的利用，相應(yīng)稅費的改革是很必要的。我國財產(chǎn)稅制中，比如房產(chǎn)和地產(chǎn)，普遍是交易環(huán)節(jié)稅收比較健全，而保佑環(huán)節(jié)稅制不健全，造成的后果是土地流動性較差，一些企業(yè)或者個人囤積土地的現(xiàn)象存在，擾亂了土地市場的秩序，也影響了國家調(diào)控政策的貫徹。通過推出保有環(huán)節(jié)的相關(guān)稅肥，比如物業(yè)稅，地產(chǎn)稅等，提高地產(chǎn)的持有成本，加速地產(chǎn)的流通，盤貨地產(chǎn)二級市場，提高存量土地的利用效率。

　　土地調(diào)控政策重大的亮點是對于土地利益機制的調(diào)節(jié)，如果土地收益實現(xiàn)收支兩條線的管理，那么地方政府的短期化行為將得到理性化的回歸，需要明白的是這樣的改革實際上是中央政府打破了地方政府的利益機制，實行起來必然會困難重重，地方政府可能的對策也要做好考慮和應(yīng)對。對于利益打破后的相關(guān)改革問題，轉(zhuǎn)移支付的改革需要馬上推進，國家在土地收益資金的整體調(diào)度和分配上也要注意把握分寸，地方政府在預(yù)算支出的列支上還會存在一定的慣性，如何審核這些支出的合法與合理性也是考驗中央政府的重要課題。

　　此外是突出的對于土地的保護問題，重要的是建立資源稅制等環(huán)境稅，對于利用土地的行為進行市場化的調(diào)控，通過建立相關(guān)的土地用途轉(zhuǎn)讓價格標(biāo)準(zhǔn)，可以總體上把握土地利用的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。另外推出相關(guān)的保有環(huán)節(jié)稅費也是土地調(diào)控政策逐步步入市場化調(diào)空的重要標(biāo)志。