2006年元旦前夕,中國經(jīng)濟時報記者接到湖南衡陽讀者舉報,稱衡陽市地稅局直屬分局有100多萬元稅款被該局一內(nèi)部干部盜取,這名“家賊”潛伏作案一年多,半年前已卷款潛逃,目前仍逍遙法外。
100多萬稅款怎樣被“盜取”?“家賊”作案一年多為何屢屢得逞?帶著疑問,中國經(jīng)濟時報記者近日趕往衡陽市進行了實地調(diào)查采訪。
“家賊”潛伏作案一年多,為何屢屢得逞?
2005年12月31日,中國經(jīng)濟時報記者來到位于衡陽市蒸湘北路太平小區(qū)16棟的衡陽市地方稅務(wù)局直屬分局,局長黃湘衡在接受本報記者采訪時說:“盜取入庫稅款的是我局征管科主管發(fā)票的副科長屈建軍,這件案子發(fā)生已有半年多了;目前,此案已移交衡陽市檢察院反貪局,但由于屈建軍至今還沒有抓到,所以他究竟盜取了多少稅款,我們也不清楚。這一次,我們局里的幾個領(lǐng)導(dǎo)被他‘咬慘了’,科長撤了職,我和主管業(yè)務(wù)的副局長也受到了處分。”
對于此案,黃湘衡甚感委屈:“從管理上來說,我的確沒有責(zé)任,因為屈建軍是個不講游戲規(guī)則的人,按照我們稅務(wù)局的規(guī)定,只有辦稅服務(wù)大廳才能對外銷售發(fā)票,而屈建軍是繞過了局里監(jiān)督,私下里自己到企業(yè)亂搞的。至于他是怎樣把發(fā)票開出去的,又是怎樣把入庫稅金搞到手的,我不是很清楚,這要問檢察院才曉得!
記者來到位于衡陽市高新開發(fā)區(qū)衡陽市檢察院反貪局。據(jù)反貪局二偵室的一名女工作人員說,負責(zé)這起案子偵破工作的是反貪局的劉建成副局長,但他出差在外還沒有回來。記者撥通了劉建成的手機,劉建成在電話里接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說:“此案正在偵破之中,案犯目前還潛逃在外沒有抓到。”當(dāng)記者問及屈建軍盜取了多少稅款,這些稅款又是怎樣被盜取時,劉副局長說此案還正在查,不方便向記者透露案情。
屈建軍盜取稅款之后,潛逃四個月才被單位發(fā)現(xiàn),按照《國家公務(wù)員法》規(guī)定,公務(wù)員擅自離開工作崗位15天就要開除公職,何以只有20來號人的衡陽市地稅局直屬分局為何就管不住一個副科級干部呢?據(jù)黃湘衡介紹:“去年9月份,屈建軍的老婆到我這里告狀,說屈建軍出差了,三、四個月也不回家,連個電話也不打一個。因為屈潛逃的時候,正與老婆鬧矛盾,我們也沒在意,誤以為屈請假沒來上班,是跟老婆在家鬧矛盾,而他老婆則認為是局里派他到外地出差了。剛開始我們沒想到他會盜取稅款潛逃,因為屈建軍的工作比較單一,平常只是管點賬目和票據(jù),沒有直接跟錢打交道,我們根本沒想到他會盜取稅款。后來,我們不放心,懷疑屈建軍用票作案,于是就派主管業(yè)務(wù)的何志忠副局長帶隊,跑遍了轄區(qū)內(nèi)的100多家業(yè)務(wù)企業(yè),一個個單位去查,花了將近一個多月時間才發(fā)現(xiàn),屈建軍盡管在賬目上沒做任何手腳,但他還是在兩家企業(yè)開出大量票據(jù),且數(shù)目驚人,估計這些稅款都被他搞走了。于是,我們馬上向市檢察院報了案!
據(jù)該局辦公室副主任朱映介紹,屈建軍在地稅系統(tǒng)工作已有20多年,是個老稅務(wù)。他曾在郊區(qū)分局當(dāng)過計會科長,市局當(dāng)過審計科長,又到直屬分局征管科任副科長等職。屈建軍精通業(yè)務(wù),熟悉內(nèi)部管理流程,作案手法老練、隱蔽性強,具有很強的反偵察力,所以他能在一年多時間避開局里的監(jiān)督,從容作案,在眾人眼皮底下把巨額稅款卷走。
據(jù)知情人向記者透露,屈建軍平日喜歡玩牌、炒股票、貪圖女色,家庭經(jīng)常鬧矛盾。屈建軍盜取稅款潛逃后,曾從山西打電話給衡陽的朋友追討欠款,估計是他盜取的稅款花得所剩無幾了。
百萬稅款是如何被盜的?
屈建軍是通過什么手段把稅款盜走的?2006年1月9日,記者采訪了一位知情人。據(jù)該知情人介紹,今年45歲的屈建軍官雖不大,但掌控著全局票據(jù)大權(quán)。目前看,他盜取的稅款主要有兩筆,金額達114萬多元。第一筆是華菱集團衡陽鋼管廠的代征代扣稅款44.3萬多元,是通過一個過渡賬戶盜取的;第二筆是湘衡鹽礦的稅款70余萬元,此筆稅款屈建軍是通過自己的個人儲蓄賬戶盜取的,而且是采取多次提取現(xiàn)金的方式,作案時間長達1年多。
屈建軍潛伏作案,多次盜取稅款為何稅務(wù)局內(nèi)部毫無察覺?黃湘衡局長解釋說:“稅收是以年為期限,一年完了才審核一次賬目,屈是票據(jù)管理員,他本不應(yīng)該到企業(yè)搞這些名堂,他是背著局里去的。由于結(jié)算期未到,他鉆了一個空擋,所以很難發(fā)現(xiàn)。屈是通過一個作廢的過渡賬戶來盜取稅款的!
據(jù)記者了解,衡陽市地稅局直屬分局現(xiàn)有干部職工不足20人,但卻分管著衡陽市所有大中型國企的省級稅收。據(jù)分局黃湘衡局長介紹,衡陽市地稅局直屬分局2004年征收省級稅收8000多萬,2005年接近1個億,發(fā)票代扣稅就有1500多萬元,其業(yè)績在湖南省的基層直屬分局中名列前茅。黃湘衡局長還對記者說,本來今年他們要在省里做典型經(jīng)驗發(fā)言的,但屈建軍盜取稅款案發(fā)讓此事泡了湯。
管理漏洞為“家賊”行竊打開方便之門
據(jù)知情人介紹,是稅務(wù)局內(nèi)部的管理漏洞為屈建軍盜取稅款打開了方便之門。記者在衡陽市地稅局暗訪時獲悉,直屬分局的發(fā)票本應(yīng)該由管理檢據(jù)知情人介紹,是稅務(wù)局內(nèi)部的管理漏洞為屈建軍盜取稅款打開了方便之門。記者在衡陽市地稅局暗訪時獲悉,直屬分局的發(fā)票本應(yīng)該由管理檢查科向納稅人提供和結(jié)算稅款,綜合業(yè)務(wù)科則負責(zé)發(fā)票的審核和交舊(票)領(lǐng)新(票),稅款應(yīng)該直接劃交國庫,不應(yīng)該由綜合業(yè)務(wù)科管理和設(shè)立過渡賬戶。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn),衡陽市地稅局直屬分局的發(fā)票是由綜合業(yè)務(wù)科管理,并在衡陽市商業(yè)銀行西湖支行設(shè)立了一個防洪保安資金過渡賬戶,而屈建軍恰恰就是利用這個過渡賬戶和發(fā)票主管權(quán)來盜取稅款的,而且是多次以支取現(xiàn)金的方式盜取。
2006年1月10日,記者再次趕往衡陽,找到了位于衡陽市常勝西路4號的衡陽市商業(yè)銀行西湖支行。據(jù)一位營業(yè)員向記者介紹,市地稅局在該行原來開了一個防洪保安資金賬戶,前不久已注銷。當(dāng)記者要求這位營業(yè)員提供該賬戶的賬號時,遭到了營業(yè)員的拒絕,他說除非是公、檢、法部門,否則一律保密。
后來記者幾經(jīng)周折,從舉報人處了解了新的內(nèi)幕:其實早在2004年12月30日左右,市地稅局直屬分局更換這個防洪保安資金賬戶時,屈建軍就已開始了作案計劃。屈建軍跟征管科科長王河生說,此過渡賬戶要作廢了,需要開設(shè)新的稅款專戶。憑借這套說詞,屈建軍從王河生手里騙取了公章和法人章,然后在事先從商業(yè)銀行領(lǐng)取的現(xiàn)金支票上,把印鑒章蓋好。之后,屈建軍向王河生謊稱新的賬號已開好,防洪保安賬戶也已注銷了。2005年1月至5月間,屈建軍將事先蓋好印鑒的現(xiàn)金支票填上稅款金額從商行營業(yè)柜上神不知鬼不覺地取走,據(jù)說是分九次提取現(xiàn)金的,因為取現(xiàn)金一次一般不會超過五萬塊錢。就這樣,衡鋼的第一筆代扣稅款,共計44.3萬元被屈建軍全部盜取。
衡陽鋼管廠(以下簡稱“衡鋼”)是華菱集團下屬一家子公司,是中南地區(qū)最大的鋼管生產(chǎn)基地,也是衡陽市的利稅大戶。屈建軍是怎樣將“衡鋼”40多萬巨額稅款搞到手的?為了挖掘這一深層內(nèi)幕,記者于2006年1月11日匆匆趕往“衡鋼”,該廠財務(wù)部經(jīng)理、會計師肖驥在接受記者采訪時說:“屈建軍盜取稅款的事我曉得,我廠一年交給地稅的防洪保安資金稅款有100多萬,每年幾乎都是按市地稅局提供的賬戶交款的,按此方法匯款已有多年,至于屈建軍是怎樣把錢從賬戶中轉(zhuǎn)走的我不清楚,這肯定是地稅局內(nèi)部管理出了問題。”肖驥說,廠財務(wù)部的周麒林科長和綜合科的稅管員在負責(zé)地稅這條線,要記者找他們了解情況。
據(jù)該廠財務(wù)部的肖文超會計向記者透露,財務(wù)科長周麒林因屈建軍盜取稅款一案被廠里撤掉了科長職務(wù),現(xiàn)回祁陽老家休假去了。當(dāng)記者問及為何撤職,肖會計說,我廠的財務(wù)紀律很嚴,周個人可能是受到了影響,究竟為啥撤職他也不愿多談。之后,記者又找到了廠里的稅管員羅海霞,羅海霞說:“屈建軍盜取廠里的稅款有幾十萬,此筆稅款主要是建安方面的代征代扣稅款,屈建軍把發(fā)票給我們,然后我們把錢匯到他指定的賬戶里,按此慣例已延續(xù)了多年,周麒林為何受牽連,我也不好說,這個廠里有財務(wù)制度。廠里現(xiàn)在考核很嚴,我如果亂說,馬上就會面臨下崗。”
據(jù)該廠一位知情人對記者說:“屈建軍作案這么久都沒有被發(fā)現(xiàn),說明廠里財務(wù)肯定也有漏洞,不然怎么會撤掉財務(wù)科長周麒林呢?”
“周麒林的財務(wù)科長職務(wù)被廠里撤掉,主要是因為周麒林沒有把稅款匯到國庫賬戶,而是匯給了屈建軍提供的防洪保安資金的費用賬戶,作為廠里的財務(wù)科長,他應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任!睆S里的一個資深會計向記者透露。
2006年1月12日,記者采訪了衡陽市的一位資深稅務(wù)干部,他認為,屈建軍之所以能輕而易舉地盜取入庫稅款,市地稅局直屬分局主要存在兩個管理漏洞:其一是違規(guī)設(shè)立防洪保安資金過渡賬戶,其二是發(fā)票不應(yīng)該由綜合業(yè)務(wù)科直接管理,而應(yīng)由發(fā)票管理科負責(zé)專門管理。必須分開管理才能各行其職,綜合業(yè)務(wù)科既開發(fā)票又收稅款難免會有漏洞。
記者在調(diào)查湘衡鹽礦稅款被盜取時卻發(fā)現(xiàn)屈建軍并沒有通過以上過渡賬戶作案。據(jù)悉,過渡賬戶只有衡鋼這筆稅款被盜取。那么,湘衡鹽礦的稅款又是怎樣被屈建軍盜取的呢?
屈建軍從自己存折上取走了湘衡鹽礦入庫稅款
“國家稅款是只進不出的,稅款一旦進了賬戶就不能取出來,國家入庫稅款只能存入稅務(wù)機關(guān)的稅收賬戶,不能存入私人儲蓄存折上,否則是違法的!焙怅柺械囟惥肿T志鄉(xiāng)副局長在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。那么,屈建軍又是怎樣從自己個人存折上取走湘衡鹽礦入庫稅款的?湘衡鹽礦的稅款又是怎樣匯進了屈建軍的私人儲蓄賬戶的?據(jù)知情人向記者透露,屈建軍盜取的第二筆稅款就是湘衡鹽礦的代征代扣稅款。據(jù)分析,屈建軍早在2004年底就已經(jīng)開始盯上了這筆稅款,起初,他把發(fā)票發(fā)給湘衡鹽礦的稅款代征員,然后,代征員把已開完的舊發(fā)票交給屈建軍,但所收稅款并沒有匯到稅務(wù)局的賬戶,而是匯到了屈建軍開的個人儲蓄存折上。
湘衡鹽礦的代征員為何不將稅款直接匯進地稅局的入庫稅款賬戶?為揭開這個謎底,1月12日,記者再次來到位于衡陽市珠暉區(qū)茶山鎮(zhèn)的湘衡鹽礦,該礦財務(wù)部一位姓肖的部長向中國經(jīng)濟時報記者透露:“近年來,礦里效益比較好,2005年實現(xiàn)產(chǎn)值達2.24個億,利稅達5000多萬,其中上繳國稅達2800多萬,地稅也有1500多萬。由于我礦跟稅務(wù)方面的關(guān)系一直很好,幾十年來,在財務(wù)上從來沒有出過事。前不久,市檢察院到我礦財務(wù)部來調(diào)查屈建軍經(jīng)辦的稅款時,才發(fā)現(xiàn)屈建軍盜取了礦里上繳的70余萬元巨額稅款,這個我們?nèi)f萬沒有想到。因為屈建軍經(jīng)常到礦里來,我們都很熟,他又是分局管發(fā)票的副科長,我們都相信他,于是,同意他把代征代扣的發(fā)票交到我礦財務(wù)部的會計蔣俐手上,由蔣俐負責(zé)與屈建軍聯(lián)系。由于鹽礦與稅務(wù)局相距有10多公里路途,交稅款很不方便,于是蔣俐就在鹽礦附近的農(nóng)業(yè)銀行江東支行茶山坳分理處以她個人的名義開了一個儲蓄賬戶,蔣俐每次將收繳上來的稅款一筆筆地存進她的個人存折,然后又一筆筆地轉(zhuǎn)劃到屈建軍的個人儲蓄存折上,從2004年底至今,總共劃給了屈建軍的稅款有70余萬元。每次結(jié)算時,屈建軍都把舊發(fā)票拿走后又給了我們新的發(fā)票,所以我們很相信他。如果他沒把稅款入庫是拿不到新發(fā)票的,但我們沒想到他是分管發(fā)票的副科長、方便得很。但嚴格來說,是我們財務(wù)上管理不嚴,讓屈建軍鉆了空子!
據(jù)鹽礦一位知情人向記者透露,當(dāng)時屈建軍要求蔣俐把稅款打進他個人的儲蓄賬戶時,蔣俐考慮到是熟人但還是有些擔(dān)心,所以她把匯給屈建軍的每一筆稅款都復(fù)印了一份作為底根備存。據(jù)悉,蔣俐已把底根交給了前來調(diào)查的檢察院辦案人員。
多加兩把鎖就能堵住管理漏洞?
衡陽市地稅局直屬分局局長黃湘衡在接受記者采訪時說:“原來是屈建軍一個人管發(fā)票,所以出了事,現(xiàn)在我們多加了兩把鎖,指派了兩個人一人管一把鎖,這樣就不會再出事了!
“多加兩把鎖就能堵住管理上的漏洞嗎?”記者問黃湘衡。
“兩把鎖總比一把鎖靠得住些!秉S湘衡這樣回答。
2006年1月15日,記者從衡陽市地稅局獲悉,近日,市局已正式下文,對衡陽市地稅局直屬分局綜合管理科長王河生進行了行政記大過處分和撤消科長職務(wù)的處理。主管業(yè)務(wù)的副局長何志忠受到了行政記大過處分,局長黃湘衡也受到了行政記過處分。
截至發(fā)稿,記者從衡陽市檢察院反貪局獲悉,目前,屈建軍盜取巨額稅款案正在加緊偵破。