廣東：5.36億元地稅違規(guī)

　　昨日，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)曾壽喜在省十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作了《關(guān)于廣東省2003年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支逐步規(guī)范，但存在部分單位預(yù)算管理不嚴(yán)、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、路橋還貸困難等問(wèn)題，需要加強(qiáng)整改。

　　曾壽喜說(shuō)，審計(jì)情況表明，2003年省屬一級(jí)預(yù)算單位全面推行部門(mén)預(yù)算管理，“收支兩條線”的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算資金撥付層次減少，財(cái)政資金的調(diào)配度增強(qiáng)，部門(mén)單位的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、地稅征管等多方面多個(gè)部門(mén)存在一些突出問(wèn)題。

　　3702萬(wàn)元省專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用發(fā)工資

　　省審計(jì)部門(mén)對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)顯示：2003年收取的部分行政事業(yè)性收費(fèi)未按規(guī)定列收列支，部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，應(yīng)上繳的收費(fèi)沒(méi)有及時(shí)上繳省財(cái)政；13個(gè)市沒(méi)有足額落實(shí)省補(bǔ)助項(xiàng)目配套資金2.98億元，影響項(xiàng)目的落實(shí)；省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金被地方用于平衡財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政撥付的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金、省屬水庫(kù)移民資金、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金等有3702萬(wàn)元被各地用于行政事業(yè)單位的工資發(fā)放。

　　5.36億元地稅違規(guī)

　　地稅征管方面，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)稅收錯(cuò)庫(kù)，應(yīng)征未征和漏征、少征稅款，未及時(shí)解庫(kù)稅費(fèi)收入、違規(guī)減稅等5.36億元，審計(jì)部門(mén)已要求有關(guān)單位認(rèn)真整改。

　　部分單位預(yù)算收支管理不嚴(yán)

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分單位的預(yù)算收支管理不嚴(yán)，有的未經(jīng)省財(cái)政審批，把專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的款項(xiàng)用于彌補(bǔ)公費(fèi)醫(yī)療超支、機(jī)關(guān)編外人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)維修支出；有的未將轉(zhuǎn)讓股權(quán)補(bǔ)償收入上繳財(cái)政，在未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，自行安排用于下屬單位建設(shè)資金缺口；部分預(yù)算單位的固定資產(chǎn)管理不善，需要認(rèn)真整改。

　　九運(yùn)會(huì)資產(chǎn)體育部門(mén)未妥善處理

　　此外，92個(gè)一級(jí)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)總額達(dá)265億元，但固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不全面，公共財(cái)物管理處置不當(dāng)。體育部門(mén)舉辦九運(yùn)會(huì)形成的部分資產(chǎn)及捐贈(zèng)物品至今仍未妥善處置，存在賬實(shí)不符、保管不善的問(wèn)題。

　　人大議案辦理資金被拿去裝修買(mǎi)車(chē)

　　審計(jì)部門(mén)對(duì)人大議案農(nóng)業(yè)科技推廣和動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施的力度不足，審計(jì)時(shí)實(shí)際完成投資只占應(yīng)完成投資的36.11％，在省、市資金已全部到位的情況下，縣級(jí)配套資金到位率36.8％，有的把專(zhuān)項(xiàng)資金用于辦公室裝修和購(gòu)置車(chē)輛。

　　對(duì)人大議案要求漁港建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集和使用情況審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擠占專(zhuān)項(xiàng)資金900多萬(wàn)元，改變資金投向2900多萬(wàn)元。對(duì)水利資金審計(jì)，發(fā)現(xiàn)全省有7個(gè)市、29個(gè)縣少提水利建設(shè)基金9300多萬(wàn)元，51個(gè)單位擠占挪用5400多萬(wàn)元，使用白條等不合規(guī)票據(jù)報(bào)銷(xiāo)水利工程款6700多萬(wàn)元；環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金2300多萬(wàn)元滯撥，有的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

　　惠陽(yáng)高州兩外債項(xiàng)目還貸形勢(shì)嚴(yán)峻

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我省個(gè)別政府外債項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不理想，抽查發(fā)現(xiàn)原惠陽(yáng)縣利用世行貸款造林項(xiàng)目，可行性報(bào)告把不適宜營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的荒山1800公頃作為項(xiàng)目造林地，審批立項(xiàng)后，難以達(dá)到預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益。高州市調(diào)整計(jì)劃，砍伐世行貸款種植林木改種果樹(shù)3萬(wàn)多畝，沒(méi)有處理好債權(quán)債務(wù)，加上配套資金不到位，造林質(zhì)量不高，林業(yè)管理體制變化等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目單位還貸能力受到影響。

　　截留征地款小頭給農(nóng)民

　　審計(jì)對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目汕汾高速等6條高速公路、2個(gè)電力項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)，涉及投資130.17億元。突出問(wèn)題一是部分工程造價(jià)不實(shí)。8個(gè)項(xiàng)目核減造價(jià)2.65億元。二是漏繳稅費(fèi)，違規(guī)分配建設(shè)資金。8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)繳未繳營(yíng)業(yè)稅、印花稅等2780多萬(wàn)元。三是截留、擠占征地拆遷費(fèi)。一些地方政府部門(mén)截留征地補(bǔ)償款，致使征地補(bǔ)償款真正發(fā)到農(nóng)民手中僅二至四成，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)擠占征地拆遷費(fèi)用于其他工程建設(shè)、發(fā)補(bǔ)貼、購(gòu)車(chē)等支出2700多萬(wàn)元。

　　路橋收費(fèi)站普遍還貸困難

　　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站還貸基數(shù)及還貸情況進(jìn)行審核認(rèn)定，完成審核收費(fèi)站137個(gè)，核減還貸資金6.43億元，核減管理費(fèi)支出9936萬(wàn)元。審計(jì)表明：一是部分公路投資大，車(chē)流量小，收費(fèi)不足以支付利息，難以還貸。這樣的收費(fèi)站有30個(gè)，占22％。二是部分公路維修費(fèi)用高。如清遠(yuǎn)市大站收費(fèi)站，收費(fèi)公路為S253英德段45.3公里，投資7536萬(wàn)元，平均年收費(fèi)800多萬(wàn)元；該路段年平均投入大修費(fèi)用近200萬(wàn)元，除正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，每年應(yīng)支付500多萬(wàn)元利息無(wú)法消化。三是管理費(fèi)超支現(xiàn)象普遍。在已審核的137個(gè)收費(fèi)站中，共超支管理費(fèi)9936萬(wàn)元，超支的收費(fèi)站共57個(gè)，占42％。上述原因造成我省路橋收費(fèi)站的突出問(wèn)題是還貸能力偏低。

　　在已審核的137個(gè)收費(fèi)站中，完全沒(méi)有還貸能力的有51個(gè)，占36％；年平均還貸額僅為項(xiàng)目貸款額2％以下的有46個(gè)，占33％；年平均還貸額占還貸基數(shù)在5％以上的收費(fèi)站只有8個(gè)，僅占6％。

　　審計(jì)廳會(huì)同省交通廳等部門(mén)，已在去年9月26日公布了87個(gè)收費(fèi)站的還貸基數(shù)及收費(fèi)還貸情況，待有關(guān)程序辦理完畢后，將繼續(xù)在媒體上公告第二批核定的收費(fèi)站還貸基數(shù)及收費(fèi)還貸情況。

　　省政府已責(zé)成有關(guān)部門(mén)研究整改

　　曾壽喜表示，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)束后，省審計(jì)廳對(duì)查出的各類(lèi)問(wèn)題依法進(jìn)行了審計(jì)處理。對(duì)違反財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)的問(wèn)題，分別下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)和決定，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真糾正。對(duì)制度規(guī)定不完善、管理不規(guī)范的問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)建章立制，完善管理。對(duì)執(zhí)行國(guó)家政策中存在的問(wèn)題和重大項(xiàng)目的審計(jì)情況，及時(shí)向省政府報(bào)告，省政府已責(zé)成有關(guān)部門(mén)研究整改。審計(jì)報(bào)告還有針對(duì)性地提出了十幾條加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的建議。

　　四川：省地稅盡快把錢(qián)繳入金庫(kù)

　　審計(jì)報(bào)告：

　　四川省地稅局直屬征收分局委托成南高速公路有限責(zé)任公司、四川九寨黃龍機(jī)場(chǎng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司代征建安營(yíng)業(yè)稅，至2003年末，兩公司已代扣營(yíng)業(yè)稅2511萬(wàn)元，由于有關(guān)方面對(duì)稅款級(jí)次和納稅地點(diǎn)認(rèn)識(shí)不一致等原因，致使稅款長(zhǎng)期未繳入庫(kù)。

　　部門(mén)反應(yīng)：

　　四川省地稅局綜宣科科長(zhǎng)林靜接受了記者的采訪。她表示，此次審計(jì)表明，省地稅局在協(xié)調(diào)工作方面還需要改進(jìn)。比如對(duì)代征的建安營(yíng)業(yè)稅一直未將稅款繳入金庫(kù)問(wèn)題，林靜解釋道，省地稅局絕對(duì)不存在截留稅款的情況，那筆資金也沒(méi)有在省地稅局賬上。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要是現(xiàn)在地稅局實(shí)行屬地化管理，有關(guān)方面對(duì)稅款級(jí)次和納稅地點(diǎn)認(rèn)識(shí)不一致，所以才出現(xiàn)稅款未繳入金庫(kù)的情況。省地稅局將協(xié)調(diào)好關(guān)系，盡快把錢(qián)繳入金庫(kù)。

　　此外，對(duì)達(dá)縣地稅局截留省級(jí)收入610萬(wàn)元，導(dǎo)致達(dá)縣地稅局局長(zhǎng)“下課”的事情發(fā)生后，省地稅局內(nèi)部專(zhuān)門(mén)下了內(nèi)部通報(bào)，《通報(bào)》詳細(xì)分析了達(dá)縣地稅局的嚴(yán)重問(wèn)題，要求全局職工引以為鑒，杜絕這樣的事情再次發(fā)生。

　　重慶：市地稅直屬局緩稅上千萬(wàn)

　　在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市中，重慶是迅即反應(yīng)作出動(dòng)作的第一家。距離6月23日國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向十屆全國(guó)人大常委會(huì)作出2003年度審計(jì)報(bào)告不到一個(gè)月的時(shí)間，7月20日，在重慶市二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，重慶市審計(jì)局局長(zhǎng)王耘農(nóng)受市政府委托，向重慶市人大常委會(huì)提交了一份“審計(jì)清單”。

　　問(wèn)題也是一大串

　　重慶市審計(jì)局向重慶市人大常委會(huì)提交的《2003年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審計(jì)報(bào)告）指出，主要問(wèn)題是，市級(jí)財(cái)政局對(duì)區(qū)縣資金部管理運(yùn)行指導(dǎo)、監(jiān)管乏力，有區(qū)縣財(cái)政局違規(guī)從事借貸活動(dòng)，部分專(zhuān)項(xiàng)資金未能及時(shí)安排撥付，借出資金未及時(shí)清理和追收，按規(guī)定應(yīng)收取的結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用費(fèi)、部分行政事業(yè)性收費(fèi)未及時(shí)追繳。

　　其中，預(yù)算收支執(zhí)行方面，市地稅直屬征收管理局緩稅稅款1012萬(wàn)元未及時(shí)清理調(diào)賬，稽查局對(duì)4個(gè)單位1208萬(wàn)元的查補(bǔ)稅款未及時(shí)催繳入庫(kù)。

　　17個(gè)區(qū)縣的財(cái)政資金違規(guī)貸款收息4036萬(wàn)元，其中墊江縣收取臨時(shí)調(diào)集資金利息3040萬(wàn)元。銅梁縣借給銅梁賓館200萬(wàn)元、天青鍶鹽公司100萬(wàn)元，無(wú)法收回；墊江縣借出資金已有362萬(wàn)元呆滯。江津市將所得314萬(wàn)元利息收入轉(zhuǎn)入財(cái)政局機(jī)關(guān)作為基建款和辦公費(fèi)，139萬(wàn)元用于政府部門(mén)裝修及修繕等。

　　行政事業(yè)性收費(fèi)方面審計(jì)調(diào)查市級(jí)50個(gè)部門(mén)162個(gè)收費(fèi)單位，18個(gè)部門(mén)及其下屬單位未及時(shí)解繳2003年度行政事業(yè)性收費(fèi)16639萬(wàn)元。9個(gè)部門(mén)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；7個(gè)部門(mén)及下屬10個(gè)單位無(wú)依據(jù)收費(fèi)219萬(wàn)元；7個(gè)單位無(wú)證收費(fèi)159萬(wàn)元；北碚區(qū)越權(quán)征收城市建設(shè)配套費(fèi)1253萬(wàn)元。

　　扶貧資金使用方面石柱縣交通局、酉陽(yáng)縣扶貧辦分別將修建鄉(xiāng)村公路的建設(shè)資金379萬(wàn)元、250萬(wàn)元用于縣級(jí)主干道和城市主干道公路建設(shè)；區(qū)縣財(cái)政及扶貧部門(mén)滯留扶貧資金2339萬(wàn)元；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、扶貧主管部門(mén)及資金使用單位擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金1014萬(wàn)元。

　　退耕還林工程資金方面部分區(qū)縣主管部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位擠占挪用1078萬(wàn)元，如酉陽(yáng)縣糧食局將退耕還林糧食補(bǔ)助資金168萬(wàn)元，撥給縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)和縣林業(yè)局用于糧食經(jīng)營(yíng)及工作經(jīng)費(fèi)；城口縣林業(yè)局在種苗造林補(bǔ)助中列支工作經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元；江津市、忠縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定名目或加價(jià)向退耕農(nóng)戶收費(fèi)135萬(wàn)元；萬(wàn)州區(qū)、巴南區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)返還給退耕戶的農(nóng)業(yè)稅104萬(wàn)元未及時(shí)返還。

　　庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害資金方面部門(mén)、區(qū)縣挪用地災(zāi)資金共6145萬(wàn)元。

　　企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金方面重慶渝建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、黔江旅游天地公司等多家企業(yè)，未將以資本金投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整資金作國(guó)家資本金核算，漏計(jì)國(guó)家資本金4475萬(wàn)元。重慶陶瓷工業(yè)公司等19個(gè)單位已計(jì)提的結(jié)構(gòu)調(diào)整資金占用費(fèi)3013萬(wàn)元，未上交市財(cái)政。

　　重點(diǎn)交通環(huán)境項(xiàng)目方面長(zhǎng)涪高速公路、渝黔高速公路一期、四公里立交橋及長(zhǎng)壽、北碚污水處理廠和重慶城市環(huán)境改善等6個(gè)重點(diǎn)交通及環(huán)境項(xiàng)目，工程項(xiàng)目建設(shè)單位擠占工程成本、多結(jié)算工程價(jià)款，違規(guī)金額共計(jì)13038萬(wàn)元。

　　不能一審了之

　　重慶市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員羅先成說(shuō)，審計(jì)就是要像這樣動(dòng)真格，不能走過(guò)場(chǎng)，假審計(jì)反倒讓被審計(jì)者膽子越審越大。最為關(guān)鍵性的還是要追根溯源，從制度上來(lái)規(guī)范，堵住漏洞。

　　重慶市人大常委會(huì)副主任唐情林說(shuō)，審計(jì)涉及到的扶貧資金、三峽地質(zhì)災(zāi)害資金等，都是“高壓線”，一定要一查到底，決不姑息。他建議，年底之前，市政府要把整改情況專(zhuān)題報(bào)告給常委會(huì)，不能大事化小，擺出來(lái)就不管，審計(jì)出的每個(gè)問(wèn)題，跟蹤查處和監(jiān)督必須要跟上。