專家解讀｜李重陽(yáng):多維度聯(lián)合監(jiān)管推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)新發(fā)展

財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同制定的《加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管若干措施》于2021年2月由財(cái)政部辦公廳頒布實(shí)施，這是在新的歷史時(shí)期，為進(jìn)一步提升監(jiān)管效能、加大監(jiān)管力度，建立的行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新機(jī)制。在財(cái)政部黨組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，是促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量的重要保障。監(jiān)管有高度、有尺度、有精度、有力度、有溫度的多維度聯(lián)合監(jiān)管新模式必將大力推動(dòng)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康有序、不斷向上的新發(fā)展。

一、監(jiān)管有高度

在本次聯(lián)合監(jiān)管工作中，首先提出必須加強(qiáng)黨對(duì)聯(lián)合監(jiān)管工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。服從財(cái)政部黨組的領(lǐng)導(dǎo)并定期匯報(bào)相關(guān)情況；做好黨建工作，在聯(lián)合檢查組中建立臨時(shí)黨支部；以黨的紀(jì)律為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查工作紀(jì)律。思想、覺(jué)悟、組織、紀(jì)律上的正確引領(lǐng)充分彰顯了聯(lián)合監(jiān)管工作的高度，有力把握了聯(lián)合檢查的方向和原則。

二、監(jiān)管有尺度

建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制的基礎(chǔ)是依法履職，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》、《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查辦法》以及相關(guān)法規(guī)制度都是開(kāi)展檢查的依據(jù)。同時(shí)，遵循“統(tǒng)一檢查計(jì)劃、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一處理處罰、統(tǒng)一發(fā)布公告”的原則，開(kāi)展年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量聯(lián)合檢查；落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，發(fā)布年度檢查名單；制定檢查方案，組建聯(lián)合檢查組實(shí)施檢查。構(gòu)建統(tǒng)一穩(wěn)定的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)落細(xì)聯(lián)合檢查工作的具體程序和方法，多方位體現(xiàn)了聯(lián)合監(jiān)管尺度的合法合規(guī)、統(tǒng)一高效、細(xì)致到位。

三、監(jiān)管有精度

在聯(lián)合監(jiān)管過(guò)程中，注重日常監(jiān)管，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”、實(shí)現(xiàn)“面上監(jiān)管”常態(tài)化；夯實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)專家資源優(yōu)勢(shì)，加大監(jiān)管人才培養(yǎng)力度；加強(qiáng)信息化建設(shè)，按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)要求，建立一體化管理信息平臺(tái)，并運(yùn)用信息技術(shù)手段開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，及時(shí)提出監(jiān)管重點(diǎn)與應(yīng)對(duì)舉措?？v橫方向的監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管措施構(gòu)建了精準(zhǔn)高效的立體監(jiān)管體系，展現(xiàn)了“監(jiān)管有精度”的理念。

四、監(jiān)管有力度

財(cái)政部及其各地監(jiān)管局、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、地方財(cái)政部門(mén)及資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，完善相關(guān)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，密切合作，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，實(shí)施“一查雙罰”，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合審理，分別作出行政處罰與行業(yè)自律懲戒，處理處罰結(jié)果對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)、屢查屢犯的機(jī)構(gòu)及人員，將其列入失信“黑名單”。聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例也將予以曝光，震懾違法行為?！氨O(jiān)管有力度”的思想在全行業(yè)深入人心，讓全體從業(yè)人員對(duì)法律法規(guī)、聯(lián)合監(jiān)管有充分的敬畏感，從而全面提升資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的聲譽(yù)和公信力。

五、監(jiān)管有溫度

聯(lián)合監(jiān)管避免了重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一、溝通不暢等系列問(wèn)題，有利于統(tǒng)籌監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效率、減輕基層負(fù)擔(dān)。在聯(lián)合監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的日常提醒，以及組織資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)普遍共性問(wèn)題開(kāi)展自查自糾等，都體現(xiàn)了“寓管于服”、“整改幫扶”的人性化監(jiān)管理念。監(jiān)管只是行業(yè)建設(shè)的途徑和方式之一，真正的目的是為了提高全行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。本次聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)施，已經(jīng)將“監(jiān)管的溫度”傳遞給全行業(yè)，讓大家共同感受到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)步的溫暖。