對資產(chǎn)評估法規(guī)范下行業(yè)發(fā)展形勢的展望

資產(chǎn)評估法是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時(shí)代。資產(chǎn)評估法結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，按照黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)的精神要求和市場化規(guī)則，將資產(chǎn)評估不同專業(yè)資格納入統(tǒng)一的法律平臺進(jìn)行規(guī)范管理，打破了不同專業(yè)資格的傳統(tǒng)管理模式和長期以來制約行業(yè)發(fā)展的桎梏及瓶頸，建立了“統(tǒng)分結(jié)合、放管結(jié)合”新型管理模式。在資產(chǎn)評估法規(guī)范下行業(yè)發(fā)展形勢會(huì)有許多新改變，并將引發(fā)行業(yè)未來全范圍深層次的變革。

一、行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇

（一）執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

資產(chǎn)評估法著眼行業(yè)未來健康發(fā)展，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮了不同評估專業(yè)及評估相關(guān)各方的關(guān)系，構(gòu)建了包括委托方、評估方、行業(yè)協(xié)會(huì)、行政監(jiān)管部門等當(dāng)事各方在內(nèi)的有序共生的生態(tài)體系，解決了制約行業(yè)發(fā)展的諸多問題，行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，為行業(yè)依法治理提供了基本準(zhǔn)繩，有利于推動(dòng)資產(chǎn)評估在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、防止國有資產(chǎn)流失、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮更大的作用。二是完善了行業(yè)法律制度體系。資產(chǎn)評估行業(yè)形成了以資產(chǎn)評估法、行業(yè)相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)自律管理制度共同組成的系統(tǒng)的法律制度體系，為行業(yè)提供了良好的法制環(huán)境。三是明確規(guī)定了評估相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，將評估活動(dòng)和行業(yè)管理全面納入法治軌道，評估執(zhí)業(yè)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，營造了公平公正的市場環(huán)境。四是加大了對資產(chǎn)評估違法行為的處罰力度，有利于強(qiáng)化評估行業(yè)法律意識，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大大增強(qiáng)了行業(yè)社會(huì)公信力和專業(yè)影響力。

（二）為評估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做大做強(qiáng)和綜合化發(fā)展創(chuàng)造了條件

資產(chǎn)評估法將，大大放寬了機(jī)構(gòu)的評估師人數(shù)和合伙人、股東及法定代表人的條件要求，。這為評估機(jī)構(gòu)多元化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也為評估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做大做強(qiáng)提供了更大的空間。評估機(jī)構(gòu)可以在法律的框架下，選擇適合自身發(fā)展的組織形式和發(fā)展模式，謀求機(jī)構(gòu)發(fā)展新動(dòng)力。一是有利于大型評估機(jī)構(gòu)集團(tuán)化運(yùn)作。資產(chǎn)評估法取消了對評估機(jī)構(gòu)股東的諸多限制，未對合伙人或股東必須為自然人做出強(qiáng)制要求。這就意味著非評估師自然人和法人股東可以與評估師共同出資組建評估機(jī)構(gòu)。這為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件，大型評估機(jī)構(gòu)可以通過合資、合作或股權(quán)投資等方式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，為客戶提供多元化、全方位、跨地域的評估服務(wù)，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)競爭能力和知名度。二是有利中小機(jī)構(gòu)綜合化發(fā)展。一方面，資產(chǎn)評估法為不同專業(yè)評估資格實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)構(gòu)多種資格”的綜合化發(fā)展創(chuàng)造了條件。中小評估機(jī)構(gòu)的綜合化發(fā)展有利于人員、資金、管理等資源的有效配置和提高經(jīng)營效率及綜合服務(wù)能力。另一方面，資產(chǎn)評估法規(guī)定了評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評估機(jī)構(gòu)，并只能在一個(gè)評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。目前，同時(shí)具有多個(gè)專業(yè)評估資格的從業(yè)人員，往往分別在不同專業(yè)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。這一規(guī)定會(huì)促使同時(shí)具有多個(gè)專業(yè)評估資格的從業(yè)人員向綜合性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，也會(huì)促進(jìn)單一資格機(jī)構(gòu)向綜合化發(fā)展。

（三）有利于評估專業(yè)人員快速增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

資產(chǎn)評估法放開了評估從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，并對評估專業(yè)人員的范圍進(jìn)行了界定，即包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評估從業(yè)人員。評估師是指通過評估師資格考試的評估專業(yè)人員。隨著資產(chǎn)評估法的實(shí)施，評估專業(yè)人員會(huì)出現(xiàn)快速增長和結(jié)構(gòu)變化。一是，資產(chǎn)評估法放寬了評估師的報(bào)考條件，取消了對考生報(bào)考畢業(yè)年限的要求，規(guī)定具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。這一調(diào)整，會(huì)吸引大量應(yīng)屆畢業(yè)生來參加考試，有利于行業(yè)增添更多新鮮血液，有利于優(yōu)秀人才向行業(yè)流入，能夠有效地解決行業(yè)人才匱乏的問題。二是，資產(chǎn)評估法規(guī)定非評估師的評估專業(yè)人員可以簽署非法定業(yè)務(wù)評估報(bào)告。這一規(guī)定會(huì)吸引不同行業(yè)不同專業(yè)人才加入評估行業(yè)，這些人員在學(xué)歷背景、專業(yè)條件、思維結(jié)構(gòu)、綜合素養(yǎng)等方面為評估行業(yè)帶來新鮮血液，將會(huì)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展生力軍。三是，由于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的綜合化發(fā)展，助推了更多專業(yè)人員通過考試取得多個(gè)專業(yè)資格，一人同時(shí)具有多個(gè)專業(yè)資格的復(fù)合型人才將會(huì)大量增加。

二、給行業(yè)發(fā)展帶來新的問題與挑戰(zhàn)

（一）行業(yè)管理難度加大

由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低，會(huì)吸引不同行業(yè)人員和不同形式、不同背景機(jī)構(gòu)的加入，行業(yè)成分會(huì)更為復(fù)雜，這為行業(yè)管理增加了難度并提出了許多新課題。突出問題包括：一是資產(chǎn)評估法規(guī)定評估師以外的評估專業(yè)人員可以簽署非法定業(yè)務(wù)評估報(bào)告，并規(guī)定評估專業(yè)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)必須加入資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定會(huì)吸引不同行業(yè)不同專業(yè)人才加入評估行業(yè)，如何對評估師以外的專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定，并對其實(shí)施有效的管理和服務(wù)，是行業(yè)管理面臨的新問題。二是隨著大型評估公司集團(tuán)化運(yùn)作、中小評估機(jī)構(gòu)綜合化發(fā)展以及非評估師自然人和非行業(yè)機(jī)構(gòu)法人控股設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理面臨許多新情況。如何指導(dǎo)和幫助機(jī)構(gòu)按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制；如何通過制度管理為評估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員建立起行之有效的科學(xué)的質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防范措施；如何保證評估專業(yè)人員獨(dú)立性不受影響，保障評估業(yè)務(wù)順利開展和評估服務(wù)質(zhì)量；如何保護(hù)評估師在執(zhí)業(yè)過程中的合法權(quán)益等等，亟待重新進(jìn)行研究和解決。三是資產(chǎn)評估法雖然對評估機(jī)構(gòu)設(shè)立評估師人數(shù)進(jìn)行了要求，但允許公司制評估機(jī)構(gòu)最低要求的8名評估師可以是混合不同專業(yè)類別。這樣對于不屬于本專業(yè)的評估師管理信息如何共享，不同專業(yè)管理部門之間如何進(jìn)行及時(shí)有效的溝通和確認(rèn)，如何對機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，需要行業(yè)管理部門認(rèn)真研究和解決。

（二）市場競爭更加激烈

由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低，會(huì)使得行業(yè)市場競爭更加激烈。一是法定業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭?？赡芗觿∮捎跈C(jī)構(gòu)設(shè)立條件降低，除不同專業(yè)機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加新專業(yè)資格和評估師因自身謀求發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新機(jī)構(gòu)外，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下，會(huì)吸引不同情況不同背景的人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)入行業(yè)發(fā)起設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，新機(jī)構(gòu)可能會(huì)如雨后春筍般快速增長，這使得本來就僧多粥少的法定評估市場競爭更加激烈。二是非法定業(yè)務(wù)領(lǐng)域可能涌入大量競爭對手。資產(chǎn)評估法規(guī)定非評估師的評估專業(yè)人員可以簽署非法定業(yè)務(wù)評估報(bào)告，這一規(guī)定也會(huì)吸引不同行業(yè)的專業(yè)人員加入評估行業(yè)參與非法定業(yè)務(wù)的競爭。這部分人員可憑借對豐富的市場經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的評估技術(shù)和背景，搶占評估市場份額。從長期來看，這支隊(duì)伍或許成為一支不可忽視的力量。三是競爭方式逐漸由市場的競爭向人才競爭轉(zhuǎn)變。隨著國有資產(chǎn)管理責(zé)任的加強(qiáng)和企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的不斷完善以及企業(yè)自我管理意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，資產(chǎn)評估將成為企業(yè)的主動(dòng)需求，國有資產(chǎn)管理部門、企業(yè)等客戶對評估質(zhì)量的要求將越來越高?？蛻粼谶x擇資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)時(shí)將更多的考慮其以往的業(yè)績和信譽(yù)及評估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和綜合業(yè)務(wù)能力，實(shí)力強(qiáng)就能贏得市場。這些要求更多體現(xiàn)在評估專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平上。因此，具有專業(yè)水平又有管理能力的綜合性復(fù)合型評估專業(yè)人員將成為機(jī)構(gòu)之間競爭的主要因素。

（三）評估執(zhí)業(yè)法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)加大

資產(chǎn)評估法規(guī)定評估專業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。資產(chǎn)評估法在降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，加大了評估執(zhí)業(yè)的法律責(zé)任，同時(shí)也加大了評估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是法律規(guī)范向評估執(zhí)業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。資產(chǎn)評估法對資產(chǎn)評估程序從接受委托、信息資料的收集使用、評估方法的運(yùn)用、評估報(bào)告的披露與使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。評估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能存在于整個(gè)評估過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，由于評估專業(yè)人員在評估信息資料鑒別上可能受到諸多限制，在評估方法的運(yùn)用、報(bào)告語言表達(dá)等方面也會(huì)存在局限性，從而無法保證評估報(bào)告不出任何差錯(cuò)，而這些都有可能成為潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如，資產(chǎn)評估法第二十五條規(guī)定“評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料并進(jìn)行核查驗(yàn)證、分析整理，作為評估的依據(jù)。”這對評估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一旦因核實(shí)驗(yàn)證程序受限或不到位，而出具了評估報(bào)告，評估專業(yè)人員就有可能承擔(dān)法律責(zé)任。二是評估機(jī)構(gòu)對評估專業(yè)人員獨(dú)立性的影響。評估機(jī)構(gòu)對評估專業(yè)人員的影響主要來自控股股東或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。特別是非評估師股東或非行業(yè)機(jī)構(gòu)法人股東控股發(fā)起設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)，由于評估專業(yè)人員與機(jī)構(gòu)實(shí)際控制人雙方在經(jīng)營理念和價(jià)值取向上會(huì)存在差異，使得評估專業(yè)人員在執(zhí)業(yè)規(guī)范與機(jī)構(gòu)控制人要求之間會(huì)處于兩難境地，堅(jiān)持原則可能會(huì)使機(jī)構(gòu)失去客戶得罪機(jī)構(gòu)控制人，迎合客戶就會(huì)喪失獨(dú)立性，形成執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)評估行業(yè)介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)越來越廣泛，越來越深入，行業(yè)的社會(huì)影響力將不斷擴(kuò)大，社會(huì)各方對資產(chǎn)評估的要求和期望會(huì)越來越高，特別是涉及資本市場、法律訴訟以及其他涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)等的評估，會(huì)更加受到社會(huì)公眾和利益相關(guān)方的關(guān)注。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員因工作失誤對社會(huì)公眾、相關(guān)當(dāng)事人利益造成損失必須承擔(dān)法律責(zé)任。未來，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員因評估業(yè)務(wù)被提起訴訟或被行政處罰的現(xiàn)象會(huì)越來越多。資產(chǎn)評估行業(yè)或?qū)⒊蔀槊逼鋵?shí)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

三、行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢：專業(yè)評估機(jī)構(gòu)融合

資產(chǎn)評估法在評估機(jī)構(gòu)層面突破了各相關(guān)專業(yè)管理上的界限壁壘，拆除了阻礙不同專業(yè)評估機(jī)構(gòu)相互融合的藩籬，開啟了不同專業(yè)溝通合作協(xié)調(diào)發(fā)展的大門，。隨著資產(chǎn)評估法實(shí)施，綜合性機(jī)構(gòu)的增多，機(jī)構(gòu)和人員管理上的交叉及業(yè)務(wù)上的合作會(huì)越來越多，專業(yè)交流也會(huì)更加廣泛與深入。

（一）不同專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的趨同是資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇

一是不同評估專業(yè)融合發(fā)展不僅可以滿足評估機(jī)構(gòu)對專業(yè)人才的不同需求，能夠有效解決機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置問題，為評估專業(yè)人員提供更廣闊的發(fā)展空間，有利于機(jī)構(gòu)最大效率地進(jìn)行人力和經(jīng)濟(jì)資源配置并提高運(yùn)營效率，有利于評估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展，提高機(jī)構(gòu)的綜合競爭能力。二是統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)程序和管理規(guī)范是評估客戶共同的期盼。由于客戶資源往往是綜合配置、統(tǒng)一管理，客戶希望不同評估專業(yè)對評估行為、評估客體和評估報(bào)告的使用等形成一個(gè)統(tǒng)一的定義和規(guī)范，提供一個(gè)統(tǒng)一有效的價(jià)值估計(jì)或咨詢意見，以解決企業(yè)整體評估時(shí)對資產(chǎn)進(jìn)行分割評估和重復(fù)評估以及評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性問題。三是不同專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)趨同是行業(yè)發(fā)展的客觀要求。有利于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和理念上的統(tǒng)一，有利于形成合力提高行業(yè)整體發(fā)展能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)整體影響力、公信力。

（二）資產(chǎn)評估法對不同專業(yè)溝通協(xié)作提出了具體要求

資產(chǎn)評估法規(guī)定相關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。隨著資產(chǎn)評估法的實(shí)施，評估機(jī)構(gòu)的多專業(yè)綜合化發(fā)展和同時(shí)具有多個(gè)評估執(zhí)業(yè)資格人員的增多，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和人員注冊登記管理等互相交叉，如何有效地對機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施管理，會(huì)促使行業(yè)在管理標(biāo)準(zhǔn)和要求上不斷趨同。相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)在建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制基礎(chǔ)上，還可以就推動(dòng)不同專業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和理念上的融合、考試科目的設(shè)置、考試內(nèi)容的確定、考試的組織安排等進(jìn)行溝通，就建立統(tǒng)一的信用記錄平臺和數(shù)據(jù)庫、保障會(huì)員依法開展業(yè)務(wù)、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一意見，共同發(fā)聲，共同營造良好的從業(yè)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)深層次的融合。

（三）隨著行業(yè)協(xié)會(huì)體制的改革，行業(yè)自律管理聯(lián)合或成為相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)的共同選項(xiàng)

現(xiàn)階段，由于我國行政管理體制等的原因，目前在行政管理層面上的統(tǒng)一管理難度較大，這在資產(chǎn)評估法長期的立法過程中已有所體現(xiàn)，《資產(chǎn)評估法》確定“有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理”，客觀反映了改變現(xiàn)狀的艱難。但隨著行業(yè)協(xié)會(huì)與行政管理部門的脫鉤改制，為行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合創(chuàng)造了條件、提供了可能性。從現(xiàn)實(shí)情況看，相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)為了更好地生存和發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生聯(lián)合的意愿要求。除個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市外，由于各自規(guī)模較小、評估師人數(shù)少，會(huì)費(fèi)收入不足等原因，脫鉤改制后的行業(yè)協(xié)會(huì)生存和發(fā)展空間受到了很大限制，不被業(yè)內(nèi)人員看好。這種形勢下，相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)選擇抱團(tuán)取暖或能實(shí)現(xiàn)合作共贏。行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合不僅有利于信息、人才、管理及資金等方面資源的優(yōu)化配置，有利于管理標(biāo)準(zhǔn)和理念的統(tǒng)一，還能提高管理效率和行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（作者單位：河北省注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會(huì)，本文刊載于《中國資產(chǎn)評估》2017年第6期，轉(zhuǎn)載請注明來源。）