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同學您好，我看了你的問題，這個是你想的太復雜了，根據(jù)這個規(guī)定 對于法律規(guī)定范圍內的具體行政行為發(fā)生爭議，由行政管理相對人向作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關或者法律規(guī)定的其他行政機關提出申請，由該行政機關對引起爭議的具體行政行為的合法性、適當性進行審查并作出相應決定的活動和制度。 行政復議是行政系統(tǒng)內部的糾紛解決手段、行政訴訟是外部的司法解決糾紛手段。絕大多數(shù)具體行政行為引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，行政相對人具有可復議可訴訟的選擇權，如納稅人對稅務機關對其逃稅行為罰款的處罰決定不服的，既可以選擇申請行政復議，也可以直接向人民法院提起訴訟。但是，當事人的這種自由選擇并不絕對。在可復議可訴訟之外，還存在先復 議后訴訟、只復議不訴訟和或訴訟或裁決三種情況。