中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長，高級(jí)城市規(guī)劃師，重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院客座教授，北京大學(xué)房地產(chǎn)總裁黃埔同學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長，北京大學(xué)房地產(chǎn)總裁黃埔班教務(wù)長，主持完成了“跨世紀(jì)中國住宅產(chǎn)業(yè)政策的研究”“完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策的研究”等重要課題，兩次獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。這里的房地產(chǎn)稅并不等同于我們之前議論頗多的房產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅包括很多環(huán)節(jié)，比如開發(fā)、流通、保有等。保有環(huán)節(jié)的稅收，才是我們一直頻繁提及的房產(chǎn)稅，中國一直實(shí)行的是重開發(fā)輕保有的房地產(chǎn)稅收政策。——顧云昌
日前，中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，雖然對房地產(chǎn)行業(yè)直接涉及內(nèi)容較少，但諸多條款卻引發(fā)后市對房地產(chǎn)的猜想。中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌表示，三中全會(huì)的《決定》并沒有直接提及房地產(chǎn)調(diào)控等相關(guān)內(nèi)容，但十八屆三中全會(huì)的意義在于通過改革建立市場的長效機(jī)制，從而最終實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的全方位調(diào)控。
城鄉(xiāng)一體化的根本在于建立統(tǒng)一市場
《決定》中提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
顧云昌表示，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。城鄉(xiāng)一體化并非第一次提出，在此之前，“逐步建立城鄉(xiāng)一體化”是更為廣泛的說法，此次將“逐步”二字取消，表明將加快城鄉(xiāng)一體化建立。
《決定》中指出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。
顧云昌就此表示，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展一直不平衡，新城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際上會(huì)加快城鄉(xiāng)一體化，湖北、河南省等試點(diǎn)已經(jīng)證實(shí)這方面設(shè)想。城鄉(xiāng)一體化的根本在于建立統(tǒng)一市場，也就是能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地的同地同價(jià)，這是需要關(guān)注的。|農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入市將增加土地供應(yīng)量
在土地制度改革方面，《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
對于市面上普遍存在的“農(nóng)村土地進(jìn)入市場環(huán)節(jié)將降低房價(jià)”的觀點(diǎn)。顧云昌認(rèn)為，農(nóng)村土地進(jìn)入市場，但并不意味著就允許城里人到農(nóng)村去買房，之前是農(nóng)村人口可以到城市去買房。建立城市和農(nóng)村土地統(tǒng)一的市場，從理論上可以實(shí)行，但同樣需要土地相關(guān)細(xì)則和法律的修改，之前備受關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房也是土地改革的方向。如果相關(guān)法律上修改之后，未來城市人口能夠到農(nóng)村去買房，從增加土地供應(yīng)量上，對于降低房價(jià)有促進(jìn)作用。
加快資源稅改革推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅
《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。“實(shí)際上，這里的房地產(chǎn)稅并不等同于我們之前議論頗多的房產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅包括很多環(huán)節(jié)，比如開發(fā)、流通、保有等。保有環(huán)節(jié)的稅收，才是我們一直頻繁提及的房產(chǎn)稅，中國一直實(shí)行的是重開發(fā)輕保有的房地產(chǎn)稅收政策。”
顧云昌解讀，房地產(chǎn)的稅賦體制現(xiàn)在是不健全的，其在三個(gè)環(huán)節(jié)的稅收都存在問題，開發(fā)環(huán)節(jié)是稅費(fèi)混雜，流通環(huán)節(jié)是稅賦過高，保有緩解是缺少稅收。所以，在房產(chǎn)事業(yè)增加的同時(shí)，房地產(chǎn)稅收要保持平衡、穩(wěn)定稅賦。在增加稅收的同時(shí)，則應(yīng)減少或取消一些不必要的收費(fèi)。
現(xiàn)實(shí)的情況是，2011年1月28日，國務(wù)院宣布在上海、重慶開展開征房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作。但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，上海、重慶兩地的房價(jià)并未因?yàn)榉慨a(chǎn)稅的征收而降低。顧云昌分析，房產(chǎn)稅實(shí)施，房價(jià)不一定會(huì)降，這要看稅率、稅款等多方面。房價(jià)下降需調(diào)節(jié)的是供需關(guān)系。保有環(huán)節(jié)的征稅，能夠控制一部分需求，從這個(gè)層面上，能夠在一定程度上調(diào)節(jié)房價(jià)。歷來三中全會(huì)并不會(huì)直接提及調(diào)控，十八屆三中全會(huì)的意義在于通過改革，建立長效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的房地產(chǎn)調(diào)控。
