涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)需用好稅優(yōu)政策

1月7日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局[微博]聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，明確將農(nóng)戶小額貸款、部分涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅減免政策延期至2016年12月31日的同時，又將優(yōu)惠力度“加碼”，稅優(yōu)貸款限額從5萬元提至10萬元。這是國家打出財(cái)政、金融“組合拳”中重要一環(huán)，稅收優(yōu)惠力度的加大，有利于調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，更有利于引導(dǎo)金融資源“下沉”農(nóng)村，反哺“三農(nóng)”。

毋庸置疑，始自2009年的涉農(nóng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，在調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但也要看到，由于涉農(nóng)貸款具有金額小、不適合批量化操作，客戶分布區(qū)域廣，經(jīng)營成本高，貸款客戶對金融知識理解普遍偏低，業(yè)務(wù)營銷難度大以及涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)高等特征，且涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重抑制了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“三農(nóng)”貸款的動力。尤其隨著農(nóng)村社會空心化加劇引發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)衰敗，農(nóng)村小額貸款需求減弱，在客觀上制約了農(nóng)村金融發(fā)展，也在很大程度上導(dǎo)致了不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金“富余”，形成了“三農(nóng)”貸款難與金融機(jī)構(gòu)難貸款“兩難”局面。

值得注意的是，支農(nóng)信貸余額無法用足用好。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月，2014年支農(nóng)再貸款總額度為3089億元，尚余1000多億元額度沒有用掉，這是一個不正常的現(xiàn)象，也說明涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款還有巨大潛力和空間。

此次支農(nóng)貸款優(yōu)惠稅收政策得到展期并提高了貸款優(yōu)惠額度，對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)來說，是重大利好，但涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不能躺在優(yōu)惠政策上“樂不思蜀”，更不能把優(yōu)惠稅收政策當(dāng)成規(guī)避自身貸款風(fēng)險(xiǎn)的“護(hù)身符”。而是要把稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變成支持“三農(nóng)”的新動力，充分用好優(yōu)惠稅收政策，擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放，讓優(yōu)惠稅收政策陽光真正照耀“三農(nóng)”。

為此，當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從四方面用好稅收優(yōu)惠政策：一是打破固有觀念，進(jìn)一步解放思想，消除懼怕“農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)”心理，勇于社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把支農(nóng)當(dāng)成一項(xiàng)重要使命，及時調(diào)整信貸經(jīng)營思路。二是加大農(nóng)戶貸款調(diào)查研究力度，掌握轄內(nèi)“三農(nóng)”貸款需求狀況，根據(jù)農(nóng)戶各自需求特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村“三權(quán)抵押”試點(diǎn)制度，制定有針對性的信貸服務(wù)措施，積極、主動營銷農(nóng)戶貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面。三是進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸改革力度，簡化農(nóng)戶貸款手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)戶貸款成本；同時，在貸款利率執(zhí)行上進(jìn)一步優(yōu)惠，消除過去一些金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款利率“一浮到頂”的做法，讓優(yōu)惠稅收政策發(fā)揮功效。四是涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶貸款保險(xiǎn)范圍，確保保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)揮為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航作用。

尤須重視的是，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)真實(shí)反映農(nóng)戶貸款狀況，防止數(shù)據(jù)造假，更要防范借農(nóng)戶貸款之名將其他非農(nóng)貸款記入農(nóng)戶貸款考核，套取國家優(yōu)惠稅收補(bǔ)貼的行為。財(cái)政、銀行監(jiān)管部門要加大農(nóng)戶優(yōu)惠貸款的審核、監(jiān)督力度，防止各種弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，讓優(yōu)惠稅收政策真正發(fā)揮惠及廣大農(nóng)民的作用。