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海洋工程環(huán)境保護稅申報征收辦法的解讀

2017-12-29 18:18 來源:國家稅務(wù)總局   我要糾錯 | 打印 | | |

  近日,國家稅務(wù)總局、國家海洋局發(fā)布了《關(guān)于海洋工程環(huán)境保護稅申報征收辦法》的公告(國家稅務(wù)總局公告2017年第50號,以下簡稱《辦法》),為便于納稅人、稅務(wù)機關(guān)、海洋主管部門理解和執(zhí)行,現(xiàn)就《辦法》內(nèi)容解讀如下:

  一、《辦法》出臺背景和意義

  為規(guī)范海洋工程環(huán)境保護稅征收管理,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)境保護稅法》)、《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》,稅務(wù)總局會同國家海洋局在廣泛聽取各有關(guān)方面意見,多次實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定本《辦法》。

  黨的十九大報告提出,“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”!掇k法》的出臺,既是貫徹落實實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的重要舉措,也是落實稅收法定原則的具體體現(xiàn),有利于解決排污費制度存在執(zhí)法剛性不足的問題,提高從事海洋工程勘探開發(fā)生產(chǎn)等作業(yè)活動的納稅人的環(huán)保意識和遵從度,強化其治污減排責(zé)任,減少污染物排放,促進海洋生態(tài)環(huán)境保護。

  二、《辦法》的主要內(nèi)容

  《辦法》分為十五條,主要規(guī)定和細化了納稅人、征稅范圍、計稅依據(jù)、稅額計算、稅額適用、監(jiān)測管理、申報繳納、部門協(xié)作等內(nèi)容。

 。ㄒ唬╆P(guān)于納稅人基于《環(huán)境保護稅法》對“其他海域”未作明確定義,與《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》相銜接,《辦法》第二條將其細化為“中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域”。并與現(xiàn)行海洋工程排污費制度相銜接,明確《辦法》適用于上述海域范圍內(nèi)從事海洋石油、天然氣勘探開發(fā)生產(chǎn)等作業(yè)活動,并向海洋環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

 。ǘ╆P(guān)于征稅范圍和計稅依據(jù)根據(jù)《環(huán)境保護稅法》第二十二條規(guī)定,海洋工程環(huán)境保護稅征稅對象為大氣污染物、水污染物和固體廢物!掇k法》第三條規(guī)定了對大氣污染物,按照每一排放口或者沒有排放口的排放應(yīng)稅污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)前三項計征。對向海洋水體排放生產(chǎn)污水和機艙污水的,按照生產(chǎn)污水和機艙污水中石油類污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征;對向海洋水體排放鉆井泥漿(包括水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿,下同)和鉆屑的,按照泥漿和鉆屑中石油類、總鎘、總汞的污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征;對向海洋水體排放生活污水的,按照生活污水中化學(xué)需氧量(CODcr)排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征。對向海洋排放生活垃圾的,按照排放量計征。除應(yīng)稅大氣污染物外,對水污染物和固體廢物計稅依據(jù)延用了原海洋工程排污費計算方法。

 。ㄈ╆P(guān)于稅額適用標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境保護稅法》第六條第二款將應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整權(quán)限授權(quán)省級人民政府提出,報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定。各省根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)制定具體適用稅額;谀壳昂Q蠊こ虘(yīng)稅污染物排放地所在海域省際行政區(qū)劃工作尚未完成,無法判斷所屬行政區(qū)域情況下,《辦法》第四條規(guī)定對從事海洋工程排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的納稅人具體適用稅額,按照負責(zé)征收環(huán)境保護稅的海洋石油稅務(wù)(收)管理分局所在地適用的稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》“不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾”“任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn),不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物”的規(guī)定,海洋石油勘探開發(fā)活動產(chǎn)生的固體廢物,只允許生活垃圾外排,工業(yè)垃圾必須運回陸域處理。因此,為落實稅法固體廢物的征稅規(guī)定,《辦法》第四條明確規(guī)定對生活垃圾征稅,并規(guī)定按照稅法“其他固體廢物”具體適用稅額執(zhí)行。

 。ㄋ模╆P(guān)于稅款申報繳納根據(jù)《環(huán)境保護稅法》第十八條、第十九條規(guī)定,《辦法》第七條、第八條規(guī)定了海洋工程環(huán)境保護稅的申報期限、資料報送等相關(guān)要求。

  此外,《辦法》第十四條明確規(guī)定了納稅人運回陸域處理的海洋工程應(yīng)稅污染物,應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境保護稅法》及其相關(guān)規(guī)定向污染物排放地稅務(wù)機關(guān)申報繳納環(huán)境保護稅。

 。ㄎ澹╆P(guān)于征收機關(guān)考慮到海洋工程環(huán)境保護稅征管的特殊性,從便利申報征收的原則出發(fā),《辦法》第六條明確了海洋工程環(huán)境保護稅由納稅人所屬海洋石油稅務(wù)(收)管理分局負責(zé)征收。同時根據(jù)目前海洋石油稅務(wù)(收)管理分局的管理現(xiàn)狀,對納稅人同屬兩個海洋石油稅務(wù)(收)管理分局管理的,由國家稅務(wù)總局確定征收機關(guān)。

 。╆P(guān)于監(jiān)測管理要求為了提高納稅人對海洋工程應(yīng)稅污染物申報數(shù)據(jù)的真實性和完整性,《辦法》第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定了納稅人應(yīng)當(dāng)遵循不同應(yīng)稅污染物監(jiān)測管理的技術(shù)規(guī)范要求。

  三、《辦法》的生效日期

  《辦法》自2018年1月1日起施行!秶液Q缶株P(guān)于印發(fā)<海洋工程排污費征收標(biāo)準(zhǔn)實施辦法>的通知》(國海環(huán)字〔2003〕214號)同時廢止!掇k法》實施后,依《辦法》征收環(huán)境保護稅的,不再征收海洋工程排污費。

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