金稅三期下的個稅大數(shù)據(jù)化時代來了嗎

　　2016年7月，金稅三期系統(tǒng)在上海正式上線，并將于10月在江蘇、浙江等省份陸續(xù)上線。2016年底前，新系統(tǒng)將在全國各級稅務機關全面上線，覆蓋各個行業(yè)、所有稅種以及所有稅務管理工作環(huán)節(jié)。在個人所得稅征管日趨嚴格的大環(huán)境下，金稅三期系統(tǒng)將針對企業(yè)和個人建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，為下一步個稅改革提供強大的數(shù)據(jù)支持與技術平臺。本文將圍繞“金稅三期”的個稅影響，分享我們的觀察與見解。

　　金稅三期的“前世今生”

　　金稅工程作為上世紀九十年代面對政府辦公業(yè)務建立的十二個重點信息應用系統(tǒng)之一，在歷經(jīng)一期、二期的開發(fā)應用后，金稅工程三期（簡稱金稅三期）終于揭開了其神秘的面紗，在今年進入了后的收尾階段。依照計劃，今年全國各省市都將逐步完成金稅三期的上線工作。截至9月，包括上海、北京在內(nèi)的大部分省市已完成上線，江蘇、浙江等后一批上線省市也于10月1日全面上線。

　　這項具有重要戰(zhàn)略地位的信息系統(tǒng)工程，融合了稅收業(yè)務和技術變革，體現(xiàn)了六大創(chuàng)新，即：運用先進稅收管理理念和信息技術做好總體規(guī)劃；統(tǒng)一全國征管數(shù)據(jù)標準與口徑；實現(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)應用大集中；統(tǒng)一國地稅征管系統(tǒng)版本；統(tǒng)一規(guī)范納稅服務系統(tǒng)；建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡發(fā)票系統(tǒng)。

　　具體而言，金稅三期旨在建成一個覆蓋全國行業(yè)網(wǎng)絡、覆蓋各級國地稅、所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)的全國性信息系統(tǒng)，包括：“一個平臺”，即建立一個包含網(wǎng)絡硬件和基礎軟件的統(tǒng)一的技術基礎平臺：“二級處理”，即逐步實現(xiàn)稅務數(shù)據(jù)信息在國稅總局和省級稅局的二級集中處理：“三個覆蓋”，即應用信息系統(tǒng)逐步覆蓋所有稅種，覆蓋稅務管理的重要工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機關，并與有關部門聯(lián)網(wǎng)：“四個系統(tǒng)”即指稅收業(yè)務管理、稅務行政管理、外部信息管理、決策支持管理等四大應用系統(tǒng)。

　　稅務機關征管模式的轉(zhuǎn)型

　　金稅三期不僅標志著國家稅收管理系統(tǒng)的一次重大進步，也是稅收征管改革進程中的必要環(huán)節(jié)，稅收征管改革的轉(zhuǎn)型從金稅三期中可見一斑：

　　一是管理環(huán)節(jié)的后置。隨著簡政放權大潮，稅務機關對前置的審批項目正在大面積的縮減，取而代之的是后置環(huán)節(jié)的后續(xù)管理與風險控制，金稅三期中特別為風險控制開發(fā)了相應的決策系統(tǒng)，助力稅收征管事后發(fā)力。

　　二是專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)型。由于管理對象體量的逐年壯大，傳統(tǒng)的稅收管理員單點方式已難以應對，推進專業(yè)化鏈條管理有利于在有限征管力量的前提下提升管理的效率，降低管理風險，此次金稅三期基本統(tǒng)一了全國涉稅管理事項流程，既提升了扣繳義務人和納稅人的辦稅體驗，也為專業(yè)化管理奠定了有力的信息系統(tǒng)基石。

　　三是數(shù)據(jù)化管理的推進。在信息網(wǎng)絡的大潮下，征管改革的重點也逐步由憑證管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理，逐步朝向信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化的方向不斷推進。金稅三期的上線不僅為數(shù)據(jù)化管理的標準、處理、應用打下了堅實的基礎，也為未來的全數(shù)據(jù)化征管開展了有益的嘗試。

　　金稅三期下個稅申報主要變化

　　面對新系統(tǒng)更為詳細與嚴格的申報披露要求，如何在規(guī)定期限內(nèi)及時完成申報工作，是不少企業(yè)面臨的實務難題。概括而言，金稅三期個人所得稅客戶端的主要變化包括如下三方面：

　　1.申報表內(nèi)容的延展

　　稅務總局于2013年和2015年分別發(fā)布了《關于發(fā)布個人所得稅申報表的公告》（國家稅務總局公告2013年第21號）和《關于發(fā)布生產(chǎn)經(jīng)營所得及減免稅事項有關個人所得稅申報表的公告》（國家稅務總局公告2015年第28號），明確了新的個稅申報表樣式。根據(jù)這兩項公告，個稅申報表數(shù)量精減至12張，樣式改進后的新表增添了更為豐富的申報內(nèi)容。事實上，自公告出臺以來，不少省市并未完全按照上述稅收規(guī)范對申報表樣式進行調(diào)整。此次，隨著金稅三期在全國范圍內(nèi)逐步上線，個稅申報樣式將得以統(tǒng)一呈現(xiàn)；同時，個稅客戶端進一步明晰了收入類別，對申報內(nèi)容的完整性提出更高要求。

　　2.申報規(guī)則的變化

　　金稅三期個稅客戶端進一步規(guī)范了申報規(guī)則，包括申報數(shù)據(jù)采集點向前延伸、一戶一人一月一次性申報、基礎信息表內(nèi)人員全員申報等內(nèi)容。個稅申報規(guī)則的規(guī)范化，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量，也對扣繳義務人、納稅人個稅申報的合規(guī)性提出了更高要求。

　　3.數(shù)據(jù)管理的變化

　　金稅三期個稅客戶端的另一重要影響體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)管理方式的變化，包括按人管理的設計思路、數(shù)據(jù)規(guī)則的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中的管理方式，都將有效提高稅務機關的管理效能、降低管理成本。

　　在以上三大變化推動下，金稅三期將更系統(tǒng)而廣泛地采集以自然人為單位的收入數(shù)據(jù)，為稅務機關建立大數(shù)據(jù)庫打下堅實基礎。在全新的大數(shù)據(jù)化管理模式下，稅務機關將交叉分析同行業(yè)中不同企業(yè)的納稅數(shù)據(jù)，快速而有效地甄別出應稅所得遠低于正常水平的情況，從而提高扣繳義務人、納稅人的違規(guī)成本，使不合規(guī)行為難以遁形。

　　外籍員工個稅申報影響

　　如前所述，金稅三期按照國家稅務總局公告2013年第21號更新的個人所得稅申報表樣式，要求納稅人進行更為詳盡的信息披露。對于在華工作的外籍員工，企業(yè)在做初次申報時須披露更多基本信息，包括納稅人姓名、國籍、證件號、出生年月、聯(lián)系地址/電話、所得期間、所得項目、免稅所得、稅前扣除、準予扣除的捐贈、人員狀態(tài)、工資支付地、來華時間、任職期間、預計離境時間和地點、境內(nèi)外職務、減免稅額等等。

　　更為重要的是，金稅三期系統(tǒng)下，企業(yè)必須按月在納稅申報表中披露免稅補貼，（包括外籍個人免稅福利）和詳細的稅前抵減信息。按照現(xiàn)行個稅法規(guī)，在滿足特定條件時，外籍員工以實報實銷或非現(xiàn)金形式取得的某些福利（如房租、子女教育費等）可免于繳納個稅。此項免稅優(yōu)惠被跨國企業(yè)廣泛運用于外籍員工的個稅籌劃中。通常企業(yè)為外籍員工安排享受免稅優(yōu)惠時，須重點考慮以下實務要點：

　　·免稅補貼取得形式

　　·員工遞交的相關合同及發(fā)票是否真實

　　·合同及發(fā)票的金額是否一致，金額是否合理

　　·遞交的費用發(fā)票是否可以支持相關補貼全額免稅

　　·是否按主管稅務局要求對外籍員工的免稅補貼進行了報備

　　事實上，隨著近年來中國稅務機關加大對高收入人群的個稅監(jiān)管，各地稅務部門早就加強了對上述免稅福利的稅務管理。例如，在過去幾年中，大部分上海稅務機關要求企業(yè)強化發(fā)票管理，同時隨機抽取企業(yè)進行免稅福利的專項稽查。在其他地區(qū)（如廣東、江蘇等），企業(yè)享受此項免稅福利還須提交資料正式備案，材料內(nèi)容包括但不限于公司福利政策文本、各種補貼的發(fā)票及其他憑證、房租合同等材料。

　　在此趨勢下，金稅三期系統(tǒng)首次明確了在全國范圍內(nèi)，企業(yè)須按統(tǒng)一標準以月度申報形式披露免稅福利信息。同時，“合理性”是判斷福利補貼是否適用免稅的重要的依據(jù)之一，但稅務機關尚未在法規(guī)層面設定上限。金稅三期可協(xié)助稅務機關進行橫向比較，依次評估合理范圍。值得注意的是，在大數(shù)據(jù)管理思維下，稅務機關能夠更精準的甄別出高風險地帶，從而有的放矢地開展后續(xù)稽查。

　　企業(yè)應對措施

　　隨著營改增在全國范圍內(nèi)推行，個人所得稅作為地方稅務局主要稅源之一，亦將成為各地稅務機關未來加強征收管理及稽查的重點?？梢灶A見，在金稅三期全面上線以后，稅務機關對提交的個稅申報表審核將趨于嚴格。我們強烈建議企業(yè)評估金稅三期系統(tǒng)的具體影響，并且采取行動應對上述管理變化，尤其是如下關鍵點：

　　·公司相關負責人員是否了解金稅三期申報系統(tǒng)及其申報要求的變化；

　　·公司是否可以獲得雇傭人員詳情，并進行有效的管理，例如追蹤外籍人士在華天數(shù)；

　　·雇傭收入（例如境外收入、境外社會保險、不符合條件的免稅福利等等）是否按照規(guī)定申報了個人所得稅；

　　·公司是否就免稅福利申請建立了合理的內(nèi)部管理流程（例如福利政策），并采取嚴格的內(nèi)部控制；

　　·公司內(nèi)部是否有足夠的資源來收集支持性數(shù)據(jù)/材料來支持其稅務處理。

　　隨著征管力度的加大，已有越來越多的企業(yè)充分認識到稅務合規(guī)的重要性。在金稅三期系統(tǒng)下，我們建議企業(yè)結合新稅務實踐和征管趨勢，重新評估包括免稅福利在內(nèi)的各類稅務優(yōu)化安排與整體合規(guī)狀況，并進行合適的稅務籌劃方案調(diào)整；確保企業(yè)及時履行資料報備等相關法定義務，大限度的減少個人所得稅的紕漏，合理控制合規(guī)性風險。