最近接到一個會員咨詢的問題：對于在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)實際使用的應稅集體所有建設用地由誰繳納土地使用稅，也就是納稅義務人是誰？

為了便于大家學習，老顧給大家梳理了一下相關(guān)的政策，一起學習一下吧。

財政部和國家稅務總局在2006年04月30日下發(fā)了《關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅[2006]56號）規(guī)定：在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)實際使用應稅集體所有建設用地、但未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實際使用集體土地的單位和個人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

該文件規(guī)定未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實際使用集體土地的單位和個人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，那么實際使用的單位和個人如何界定呢？先來看兩個典型的地方稅局的文件：

1、《江蘇省地方稅務局關(guān)于明確集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人的批復》（蘇地稅函[2011]240號）

“對于在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)使用集體所有建設用地，并已辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，城鎮(zhèn)土地使用稅由擁有土地使用權(quán)證的單位和個人繳納；對于在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)使用集體所有建設用地，但未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，城鎮(zhèn)土地使用稅由實際使用人即最終使用土地的單位和個人繳納”。

該文件區(qū)分了已辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)和未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)兩種情況，對納稅義務人規(guī)定的很明確。

2、《湖北省地方稅務局關(guān)于財產(chǎn)行為稅若干問題的通知》（鄂地稅發(fā)［2014］63號）

“五、關(guān)于單位或個人租賃集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務人問題

《財政部、國家稅務總局關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅〔2006〕56號）規(guī)定：‘在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)實際使用應稅集體所有建設用地、但未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實際使用集體土地的單位和個人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅’。文中‘實際使用集體土地的單位和個人’是指在集體土地上實際從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人。”

該文件依據(jù)總局的文件做了進一步明確，在集體土地上實際從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人為納稅義務人。

鑒于此業(yè)務在實務中存在的爭議情況，財政部和稅務總局在2017年3月31日下發(fā)了《關(guān)于承租集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅[2017]29號），該文件規(guī)定：在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)，承租集體所有建設用地的，由直接從集體經(jīng)濟組織承租土地的單位和個人，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

從文件來看，不論是否辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，由直接承租人為納稅義務人來繳納土地使用稅。比如：甲公司從某村委會租賃了一塊建設用地，自己并未使用，轉(zhuǎn)租給了一個物流公司乙，用于經(jīng)營物流配送業(yè)務，那么此業(yè)務中甲公司是直接承租人，乙公司是間接租賃人，應該由甲公司繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。在實務中，多數(shù)情況下，轉(zhuǎn)租方都想把土地使用稅轉(zhuǎn)嫁給下一個承租方，這種情況下比較合理穩(wěn)妥的操作是雙方協(xié)商提高租金的價格，將稅費含在租金中。

| 作者：老顧（中華會計網(wǎng)校答疑專家）