海南：擬立法促進養(yǎng)老服務 養(yǎng)老機構(gòu)享稅費優(yōu)惠

在5月28日召開的海南省五屆人大常委會第八次會議上，《海南省養(yǎng)老機構(gòu)管理條例（草案）》（以下簡稱草案）提請二次審議，草案細化對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持優(yōu)惠措施，提出各級人民政府應當將符合養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的養(yǎng)老機構(gòu)建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃；養(yǎng)老機構(gòu)依法享受稅費優(yōu)惠，用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行；縣級以上人民政府按照本省有關(guān)規(guī)定對接收高齡、失能等經(jīng)濟困難的本地戶籍老年人的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予床位建設、運營和寄養(yǎng)等補貼。

將養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

海南省人大常委會建議，除了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理之外，還要充分發(fā)揮其社會服務功能，草案名稱不應局限于“管理”兩字，應將該法規(guī)名稱修改為“海南省養(yǎng)老機構(gòu)條例”，更加凸顯養(yǎng)老機構(gòu)的服務功能。

同時，為明確地方人民政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的責任和作用，草案提出，各級人民政府應當將養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、符合海南省情的養(yǎng)老服務體系建設。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)上門為居家老年人提供定制服務

關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)服務范圍的延伸方面，草案提出，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)利用專業(yè)設施、場地、人員等資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等定制服務。

草案還提出，養(yǎng)老機構(gòu)應當保證其配備的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和條件符合國家和本省的規(guī)定。民政等部門和養(yǎng)老機構(gòu)應當定期對養(yǎng)老機構(gòu)工作人員進行職業(yè)道德教育，組織開展業(yè)務技能培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務技能。

政府扶持建設養(yǎng)老服務體系

草案細化了對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持優(yōu)惠措施。草案提出，各級人民政府應當將符合養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的養(yǎng)老機構(gòu)建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求；養(yǎng)老機構(gòu)依法享受稅費優(yōu)惠，用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以申請小額擔保貸款；縣級以上人民政府按照本省有關(guān)規(guī)定對接收高齡、失能等經(jīng)濟困難的本地戶籍老年人的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予床位建設、運營和寄養(yǎng)等補貼；在養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)的人員享受職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。

民政部門要加強監(jiān)管規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運行

對于養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理，草案強調(diào)，民政部門既要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理，也要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的服務。首先，民政部門要建立養(yǎng)老機構(gòu)評估制度和養(yǎng)老機構(gòu)誠信檔案，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展；其次，民政部門要建立健全投訴舉報制度，保障養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人的合法權(quán)益；最后，民政部門應當牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實國家和本省有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)扶持優(yōu)惠措施，切實幫助解決養(yǎng)老機構(gòu)運營中存在的問題。

同時，針對養(yǎng)老機構(gòu)侵害入住老年人合法權(quán)益問題，草案明確，重點規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)“未與收住老年人簽訂服務協(xié)議，或者協(xié)議內(nèi)容不符合規(guī)定；歧視、侮辱、虐待或者遺棄收住老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為；違反規(guī)定暫停服務或者終止；未按照國家有關(guān)標準和規(guī)范提供服務”等行為。對以上行為，民政部門可責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，處以3千元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)行為的同時，還應加強對民政等有關(guān)職能部門及其工作人員行為的監(jiān)督和管理，明確其違法行為的法律責任。草案還增加規(guī)定，民政等部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對于違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤B(yǎng)老機構(gòu)設立許可的；未依法履行監(jiān)督管理職責，造成不良后果等，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。