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內(nèi)蒙古貴州欲從價(jià)計(jì)征煤炭資源稅

來源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 編輯: 2014/02/18 08:39:42 字體:

  煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,可能會(huì)從地方試點(diǎn)開始。

  《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),內(nèi)蒙古和貴州的省(區(qū))政府工作報(bào)告都提出今年要啟動(dòng)煤炭資源稅改革。

  貴州省政府工作報(bào)告中明確提出今年推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。內(nèi)蒙古今年的政府工作報(bào)告中也提出,今年會(huì)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,落實(shí)國(guó)家煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

  資源稅是地方稅種,所得歸地方財(cái)政。因此從2011年底資源稅改革初步推出起,煤炭資源省份就不斷呼吁煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

  2011年底推出的資源稅改革,油氣資源稅從價(jià)計(jì)征,煤炭依然維持從量計(jì)征。在隨后的2012年全國(guó)兩會(huì)上,包括山西、貴州、新疆、內(nèi)蒙古都有提案希望在本省試點(diǎn)煤炭資源稅改,并擬定了實(shí)行方案。

  但是至今,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征也沒有實(shí)行。十八屆三中全會(huì)也提到要加快資源稅改革,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

  去年底的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》提出,在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí),加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,并責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作。

  中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷對(duì)記者稱,煤炭資源稅應(yīng)該收,但煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征牽涉復(fù)雜,在清理收費(fèi)不徹底的情況下不能貿(mào)然啟動(dòng)。

  邢雷還分析,2012年起,煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌,各資源省份的涉煤收費(fèi)名目繁多,企業(yè)負(fù)擔(dān)重,省級(jí)經(jīng)濟(jì)都受到影響,這時(shí)候再疊加收稅顯然不合適。記者了解到,2012年山東涉煤收費(fèi)平均能占到煤炭?jī)r(jià)格的三分之一。

  《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者也注意到,山西、陜西、河南等地先后出臺(tái)地方政策,減免煤炭企業(yè)的收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),沒有延續(xù)此前資源稅改的積極性。

  邢雷對(duì)記者稱,各省之間在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征上雖然總體積極,但并不統(tǒng)一。傳統(tǒng)的煤炭大省本省煤炭企業(yè)多,歷史包袱重,加稅就是增加企業(yè)負(fù)擔(dān),產(chǎn)生的成本和就業(yè)問題甚至還要政府出面解決。但新疆、內(nèi)蒙古煤炭開發(fā)較晚,都是大型央企和外省企業(yè)唱主角。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征增加的收入都會(huì)落入地方財(cái)政“口袋”,因此這些省份推動(dòng)從價(jià)計(jì)征積極性更高。

  從價(jià)計(jì)征帶來的負(fù)擔(dān),各方預(yù)測(cè)不一。現(xiàn)實(shí)的困難是,要從價(jià)計(jì)征就要在稅目中充分包含不同煤炭品種,這需要不同地區(qū)的平衡。此外,各省區(qū)煤炭發(fā)展的階段不同,對(duì)是否適用全國(guó)統(tǒng)一稅率也有不同意見。

  記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士稱,只要國(guó)家推動(dòng),征稅沒問題,但希望還是要先清理收費(fèi)再收稅。國(guó)家能源局的煤炭政策也是這個(gè)思路,在年初的能源工作會(huì)議上,局長(zhǎng)吳新雄提出“推動(dòng)煤炭稅費(fèi)綜合改革,以清費(fèi)立稅為主線,清理整頓涉煤收費(fèi)基金,加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革”。

  一位煤炭業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱,資源稅改革給煤炭企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)是小事,為了保護(hù)環(huán)境減少排放的碳稅才是煤炭企業(yè)要考慮的大問題,控制煤炭消費(fèi)量和煤炭下滑的雙重影響也是擺在煤炭企業(yè)和地方政府面前的難題。

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