基于統(tǒng)一稅制和可復(fù)制、可推廣的要求，上海自貿(mào)區(qū)并沒有太多稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)。不過，在昨日的上海兩會(huì)上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波表示，目前已經(jīng)就關(guān)于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展兩項(xiàng)稅收政策的研究形成了課題，希望今年能有所成果。
離岸業(yè)務(wù)稅收
上海自貿(mào)區(qū)總體方案稱，“在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策”。
在很多國(guó)家，這些稅收政策都是發(fā)展全球離岸業(yè)務(wù)、促進(jìn)金融創(chuàng)新的重要舉措。但是在我國(guó)基本屬于空白。
以離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為例，目前我國(guó)稅收政策對(duì)離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)并不加以區(qū)分，所征收的稅種主要包括企業(yè)所得稅（25%）、營(yíng)業(yè)稅（5.65%）、印花稅（0.1%）、準(zhǔn)備金利息所得稅、國(guó)際匯兌稅、再保期初預(yù)扣稅等。
平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司副總經(jīng)理李潔在提交的書面意見中稱，我國(guó)對(duì)離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)征稅種類較多，且稅率偏高，可扣抵項(xiàng)目較少，無法真實(shí)體現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)以及風(fēng)險(xiǎn)管控費(fèi)用，不利于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
書面意見還建議上海自貿(mào)區(qū)效仿新加坡、百慕大，降低在區(qū)內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)征所得稅的稅率，由現(xiàn)有的25%降至15%.對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅等。
負(fù)面清單整合
在1月21日舉行的專題審議上，戴海波表示，今年要制訂2014年版負(fù)面清單，同時(shí)提出先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的開放措施。
上海市副市長(zhǎng)艾寶俊也表示，今年服務(wù)貿(mào)易方案會(huì)進(jìn)一步開放。進(jìn)一步開放的服務(wù)貿(mào)易和原來開放的服務(wù)貿(mào)易以及負(fù)面清單會(huì)一并體現(xiàn)。也就是說，服務(wù)貿(mào)易的開放和負(fù)面清單的內(nèi)容會(huì)保持一致。這個(gè)做法，對(duì)于負(fù)面清單管理措施減少、負(fù)面清單的長(zhǎng)短和透明度都會(huì)有幫助。
此外，艾寶俊表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的安全審查機(jī)制、反壟斷審查，都在加緊做，目標(biāo)是一季度出來。
目前全球的反壟斷審查機(jī)制都是透明化的，但是安全審查機(jī)制全球都是不透明的。艾寶俊稱，這個(gè)體系并不是很復(fù)雜，基本跟國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)則。只是目前操作系統(tǒng)還在部門之間的協(xié)調(diào)中。
FTA賬戶緣何遲到
此前戴海波曾表示，爭(zhēng)取2013年內(nèi)符合條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)開立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專用賬戶（FTA賬戶）。
對(duì)于FTA賬戶遲遲未落地，戴海波解釋，相關(guān)部門并非什么工作都沒做。“我知道各個(gè)商業(yè)銀行已經(jīng)開始了賬戶的準(zhǔn)備工作，相關(guān)的分賬核算系統(tǒng)也已經(jīng)開發(fā)出來。因?yàn)樗且粋�(gè)獨(dú)立的核算系統(tǒng)，所以需要一定的技術(shù)支撐，開發(fā)后還需要一定的驗(yàn)收。這些準(zhǔn)備工作都在進(jìn)行，我們希望盡快，我們的心情也是這樣。”
央行關(guān)于金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意見（下稱“央行30條”）發(fā)布已有一個(gè)多月，此前央行上海總部副主任張新稱，希望用3個(gè)月時(shí)間能把“央行30條”的大部分措施落地實(shí)施，用1年左右的時(shí)間，基本形成可復(fù)制、可推廣的金融管理模式。
戴海波說，外界期望“央行30條”出來后立即能跟著出臺(tái)一個(gè)系統(tǒng)化細(xì)則，上海也希望盡快讓這些措施落地。但是現(xiàn)在考慮的是成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，不一定是再有一個(gè)幾十條的實(shí)施細(xì)則。“比如說人民幣跨境資金池、人民幣境外借貸，現(xiàn)在已經(jīng)開始做了，下一步可能是外匯管理。”
對(duì)于第一批可復(fù)制、可推廣的內(nèi)容，戴海波說，一些大家共識(shí)比較高、頂層設(shè)計(jì)比較完善的可以加快推進(jìn)，但是金融改革等不太有經(jīng)驗(yàn)的事情就需要謹(jǐn)慎、穩(wěn)步推進(jìn)。戴海波還表示，可能會(huì)率先在上海其他區(qū)域以及長(zhǎng)三角區(qū)域推開。
艾寶俊還表示，2014年在自貿(mào)區(qū)還想特別試驗(yàn)的包括競(jìng)爭(zhēng)中立原則、權(quán)益保護(hù)制度、國(guó)際化的爭(zhēng)端解決機(jī)制，可能在這三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步做創(chuàng)新制度的安排。
所謂競(jìng)爭(zhēng)中立原則，主要體現(xiàn)為各類所有制的運(yùn)營(yíng)主體在一個(gè)區(qū)域準(zhǔn)入后的一致性、公平性。如何創(chuàng)造一個(gè)這樣的營(yíng)商環(huán)境，戴海波稱，具體還在設(shè)計(jì)中。
