一、土地的兩類(lèi)歸屬
我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。
城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律另有規(guī)定的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
二、土地權(quán)利證明
國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。
土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地權(quán)利證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明和對(duì)使用權(quán)的確認(rèn)。土地權(quán)利證書(shū)包括：（一）國(guó)有土地使用證；（二）集體土地所有證；（三）集體土地使用證；（四）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。
三、土地的三種類(lèi)型
土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
四、建設(shè)用地使用權(quán)
建設(shè)用地使用權(quán)：建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。國(guó)家對(duì)國(guó)有土地設(shè)立用益物權(quán)，合法使用建設(shè)用地的為用益物權(quán)人。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法繳納或免繳土地使用稅。
《國(guó)有土地使用證》是確認(rèn)土地使用者使用權(quán)，證明土地使用者（單位或個(gè)人）使用國(guó)有土地的法律憑證，受法律保護(hù)。
五、建設(shè)用地使用權(quán)的取得及滅失
設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。原則上應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。
（一）土地使用權(quán)出讓?zhuān)菏侵竾?guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用者在土地使用權(quán)存續(xù)期間，對(duì)受讓的出讓土地享有占有、使用、收益和部分處分權(quán)。
土地使用權(quán)出讓最高年限：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；綜合或者其他用地50年。住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期；非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。
依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，有權(quán)取得該土地在一定年限內(nèi)的使用權(quán)利，可以將該土地使用權(quán)在符合規(guī)定條件的前提下轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。
（二）土地使用權(quán)劃撥：是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該宗土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒(méi)有使用期限的限制。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地等四類(lèi)建設(shè)用地，可以以劃撥方式取得。
《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》（2008年7月1日以前為《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》）是依法以劃撥方式設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、使用國(guó)有建設(shè)用地和申請(qǐng)土地登記的憑證。
劃撥方式取得的土地使用權(quán)改變用途（俗稱(chēng)土地變性）的，經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，依照規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金的，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照規(guī)定予以出讓。
（三）土地使用權(quán)終止：土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿(mǎn)、提前收回及土地滅失等原因而終止；或因取得的國(guó)有建設(shè)用地閑置超過(guò)兩年被無(wú)償收回。建設(shè)用地使用權(quán)消滅的，出讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。
根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，或者實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有因國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要等法定情形，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定并公告。建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施被征用的，該定著物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并隨之處分。
閑置土地：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定的動(dòng)工期限滿(mǎn)兩年的，首先責(zé)令其限期動(dòng)工開(kāi)發(fā)；逾期不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
六、出讓建設(shè)用地使用權(quán)的方式
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)梢圆扇∨馁u(mài)、招標(biāo)、掛牌出讓或者雙方協(xié)議的方式。
（一）必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)：
1．供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、工業(yè)用地和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地。
2．其他土地供地計(jì)劃公布后一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的。
3．劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用用途，《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的。
4．出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；
5．法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的其他情形。
（二）可以采取協(xié)議方式出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)：
1．供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅、工業(yè)用地等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地；
2．其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；
3．原劃撥、承租土地使用權(quán)申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓?zhuān)?jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；
4．劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓?zhuān)?jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；
5．出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式。
七、土地出讓金：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（俗稱(chēng)“土地出讓金”）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。實(shí)際上就是土地所有者出讓土地使用權(quán)若干年限的地租之總和。
具體包括：以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
八、建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（使用、收益）形式
建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。除法律另有規(guī)定的外，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押。
建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。
建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。
（一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)菏侵竿恋厥褂谜邔⑼恋厥褂脵?quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
（二）土地使用權(quán)的出資、入股：土地使用權(quán)人將以出讓方式取得的土地使用權(quán)（可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)）作價(jià)，作為其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法辦理其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。（不包括國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資入股的情形）
（三）土地使用權(quán)出租：是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
土地租賃權(quán)的基本內(nèi)容：土地租賃是土地使用權(quán)人在保留土地合法使用權(quán)的條件下，承租權(quán)人在一定期限內(nèi)以支付租金為代價(jià)對(duì)土地進(jìn)行使用和收益，土地承租權(quán)人不享有土地使用權(quán)，無(wú)權(quán)行使轉(zhuǎn)讓或者抵押等處分權(quán)。因此，土地使用權(quán)出租的，其土地使用權(quán)仍屬于土地使用人所有。土地使用權(quán)出租屬于用益性他項(xiàng)權(quán)利。
（四）土地使用權(quán)抵押：土地抵押權(quán)是土地使用權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)不轉(zhuǎn)移土地占有而將土地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)土地使用權(quán)及其上建筑物、其他附著物依法進(jìn)行處分，并以處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保性土地他項(xiàng)權(quán)利。
土地使用權(quán)抵押融資：即以土地使用權(quán)為抵押物，進(jìn)行融資擔(dān)保，在債務(wù)人無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，債權(quán)人依法對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或者折價(jià)，以其價(jià)款優(yōu)先受償?shù)男袨椤?
土地抵押權(quán)是一種擔(dān)保物權(quán)；同時(shí)土地抵押權(quán)又屬于擔(dān)保性他項(xiàng)權(quán)利。
土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。
符合抵押登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項(xiàng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。土地抵押權(quán)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1．土地抵押不是實(shí)物抵押而是權(quán)利抵押。
2．抵押權(quán)的客體是法律允許轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)，即權(quán)利客體的限制性。
3．抵押人必須是享有土地使用權(quán)的債務(wù)人或第三人。
4．土地使用權(quán)抵押不影響土地上其他權(quán)利人的權(quán)利。
九、與稅務(wù)行政關(guān)系相關(guān)的其他概念
棚戶(hù)區(qū)：是指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域，具體包括城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房。
棚戶(hù)區(qū)改造：是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃或年度改造計(jì)劃的改造項(xiàng)目；
改造安置住房：是指相關(guān)部門(mén)和單位與棚戶(hù)區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶(hù)區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過(guò)改建、擴(kuò)建、翻建等方式實(shí)施改造的住房。
公共租賃住房：從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房（含購(gòu)改租等方式籌集）并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱(chēng)為公共租賃住房。公共租賃住房是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房；單套建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主，滿(mǎn)足基本居住需要。
