內(nèi)容摘要：房產(chǎn)稅若要開(kāi)征，運(yùn)行成熟后，一年新征的稅勢(shì)必會(huì)過(guò)萬(wàn)億，立法之難可想而知。再考慮到公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企等群體，雖然因?yàn)槊�義工資不高，繳個(gè)稅不多，但他們擁有的房產(chǎn)往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人，他們也會(huì)是房產(chǎn)稅的強(qiáng)有力的反對(duì)者，這將成為房產(chǎn)稅立法與實(shí)施的難點(diǎn)。

近日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，按照中央的立法工作部署，房產(chǎn)稅的立法程序應(yīng)該在2016年前能夠走完，如果順利，2017年可能就要開(kāi)始依法征收房產(chǎn)稅了。據(jù)他推測(cè)，房產(chǎn)稅形成草案之后，還會(huì)征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，社會(huì)輿論可能會(huì)有激烈的爭(zhēng)論。

去年樓繼偉執(zhí)掌財(cái)政部后，明確了增加直接稅比重、開(kāi)征房產(chǎn)稅的稅改基調(diào)。十八屆三中全會(huì)在決議中要求完善稅收制度，指出要逐步提高直接稅比重，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。這一決議明確了兩條關(guān)鍵原則：第一，立法先行，立法沒(méi)完成，房產(chǎn)稅就不會(huì)開(kāi)征；第二，長(zhǎng)期來(lái)看，必然開(kāi)征房產(chǎn)稅。今年年中出臺(tái)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，進(jìn)一步落實(shí)了全會(huì)的決議。

征收房產(chǎn)稅不僅是政府的意愿、紙面上的期望，更是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。隨著 “營(yíng)改增”的深入，營(yíng)業(yè)稅作為地方政府獨(dú)享的第一大稅種將融合進(jìn)增值稅這一央地共享稅種。“營(yíng)改增”第一次擴(kuò)圍的2012年，全年?duì)I業(yè)稅實(shí)現(xiàn)收入1.57萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收總收入的15.6%，占地方稅收收入的26%。當(dāng)所有營(yíng)業(yè)稅均轉(zhuǎn)為增值稅以后，雖然地方分享的稅額不一定會(huì)少，但在中央財(cái)權(quán)強(qiáng)勢(shì)的情況下，地方稅收的靈活性大大降低，開(kāi)辟新稅種是自然之舉。

更直接的壓力來(lái)自于地方政府的財(cái)源約束。10月初，中央連發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，從制度上堵住了地方政府違規(guī)借款、舉債的漏洞，將地方政府搞建設(shè)、發(fā)展的融資渠道納入到債券市場(chǎng)、預(yù)算管理、人大監(jiān)督授權(quán)的道路上。可以料想，中央開(kāi)明渠、堵暗道之舉勢(shì)必會(huì)促使地方政府有更強(qiáng)的動(dòng)力發(fā)掘新稅源、支持中央為地方政府開(kāi)設(shè)新稅種的努力。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)考慮，房產(chǎn)稅是唯一一個(gè)體量大到能夠填補(bǔ)上以上需求的稅種，一旦立法征收，稅收的可持續(xù)性甚至要好于增值稅、營(yíng)業(yè)稅。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，按2012年數(shù)據(jù)，流轉(zhuǎn)稅占全部稅收的70%以上，稅收結(jié)構(gòu)失衡的直接結(jié)果是企業(yè)稅負(fù)重，影響經(jīng)濟(jì)效率。作為一種直接稅，房產(chǎn)稅的開(kāi)征與擴(kuò)圍，最終會(huì)改變目前流轉(zhuǎn)稅等間接稅比重過(guò)高的弊端。

房產(chǎn)稅雖然聞起來(lái)“香”，但卻不容易吃下去。作為直接稅，房產(chǎn)稅的立法與實(shí)施將直面納稅人。回顧一下2011年個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整經(jīng)過(guò)，據(jù)財(cái)稅部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，起征點(diǎn)調(diào)整之前，工薪所得個(gè)人所得稅實(shí)際納稅人有9000多萬(wàn)人，調(diào)整后，減少至3000余萬(wàn)，納稅面由28%降至8%左右。據(jù)甘犁主持的“中國(guó)家庭金融調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)的自有住房擁有率高達(dá)89.68%，城市戶口家庭的平均資產(chǎn)達(dá)247萬(wàn)元，而中國(guó)家庭的房產(chǎn)占總資產(chǎn)比例的70%。這意味著房產(chǎn)稅適用的納稅義務(wù)人的基數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)稅所適用的人群。

2011年那次的《個(gè)人所得稅法》的調(diào)整，僅僅是一個(gè)起征點(diǎn)的調(diào)整，社會(huì)輿論的激烈程度就已經(jīng)令人咂舌，據(jù)測(cè)算，起征點(diǎn)調(diào)整后一年不過(guò)減稅1600多億元。而房產(chǎn)稅若要開(kāi)征，運(yùn)行成熟后，一年新征的稅勢(shì)必會(huì)過(guò)萬(wàn)億，立法之難可想而知。再考慮到公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企等群體，雖然因?yàn)槊�義工資不高，繳個(gè)稅不多，但他們擁有的房產(chǎn)往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人，他們也會(huì)是房產(chǎn)稅的強(qiáng)有力的反對(duì)者，這將成為房產(chǎn)稅立法與實(shí)施的難點(diǎn)。

立法阻力只是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果中央強(qiáng)力推動(dòng)，也可以通過(guò)。但立法之后，如何實(shí)施房產(chǎn)稅的征收可能更令人頭痛。房產(chǎn)稅波及面如此之廣、牽涉利益如此之深，實(shí)施時(shí)必然會(huì)有一整套的制度安排來(lái)保證公平與效率。但有些問(wèn)題是無(wú)法回避的。例如，為了避免對(duì)低收入家庭沖擊太利害，房產(chǎn)稅的計(jì)稅范圍是按家庭計(jì)算還是按自然人計(jì)算？房產(chǎn)稅會(huì)設(shè)置一個(gè)免稅范圍，但免稅房產(chǎn)是按房產(chǎn)面積核定還是按房產(chǎn)總價(jià)核定？房產(chǎn)的計(jì)稅總價(jià)又以何種標(biāo)準(zhǔn)核定，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格還是當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值？

所有這些分歧背后都會(huì)涉及一大批強(qiáng)有力的群體，不同的政策，會(huì)極大的影響個(gè)人生活。處理不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。例如，如果免稅房產(chǎn)按房產(chǎn)總價(jià)核定，免稅總價(jià)為100萬(wàn)元，那么原先住在市中心的低收入家庭，房產(chǎn)價(jià)值300萬(wàn)，但一年家庭收入可能只有5萬(wàn)元，按0.5%的稅率繳稅，每年應(yīng)繳稅高達(dá)1萬(wàn)元，遠(yuǎn)非他們所能負(fù)擔(dān)。為了避稅，他們將不得不賣(mài)掉市中心的房子，到郊區(qū)買(mǎi)一幢總價(jià)100萬(wàn)以下的房子。這些老市民對(duì)于他們不得不離開(kāi)居住多年的地方的怨氣怎么可能會(huì)��？固然政府有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、個(gè)人信用征信、房產(chǎn)交易登記等多種手段來(lái)保證房產(chǎn)稅征收率，但這些怨氣不化解掉，政府面臨的問(wèn)題就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是社會(huì)穩(wěn)定的危機(jī)了。