10月23日晚和24日下午，國(guó)家稅務(wù)總局連續(xù)召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，部署稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)措施。國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍表示，切實(shí)增強(qiáng)在依法治國(guó)基本方略下做好稅收工作的責(zé)任感和使命感，讓依法治稅生命線深深扎根全系統(tǒng)。

十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)財(cái)稅工作而言，立法先行將成為依法治國(guó)下推動(dòng)改革的前提。由于目前稅收領(lǐng)域的法治建設(shè)很多尚屬空白，有財(cái)稅學(xué)者表示，財(cái)稅作為國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)財(cái)稅立法將是重中之重，多項(xiàng)稅收立法的工作也將加快。

財(cái)稅法治建設(shè)留空白

2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。預(yù)算法修訂始于2004年，十載春秋，歷經(jīng)四審，終于塵埃落定。

但是，也要看到財(cái)稅領(lǐng)域的法治建設(shè)尚有很多空白，以稅收法為例，我國(guó)現(xiàn)行共有18種稅，但只有3種稅出臺(tái)了法律，其他都是暫行管理?xiàng)l例。

另外，部分法律存在滯后等問(wèn)題。以目前使用的《稅收征管法》為例。從啟動(dòng)修訂到現(xiàn)在已經(jīng)6年，該法依然“難產(chǎn)”，主要原因在于各方在“涉稅信息共享”等內(nèi)容上難以達(dá)成共識(shí)。去年6月7日，《稅收征管法修正案（征求意見(jiàn)稿）》由國(guó)務(wù)院法制辦公室公布，該法的最終出臺(tái)，還需要由國(guó)務(wù)院在條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉此前在 《求是》雜志撰文稱(chēng)，《稅收征管法修正案》正在作最后階段的意見(jiàn)征求和修改。按目前的修法進(jìn)程，今年年底前有望提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，“最快在12月全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議”。

有多年財(cái)稅法律工作經(jīng)驗(yàn)的北京市華稅律師事務(wù)所主任劉天永說(shuō)，稅收征管法只是其一，由于多數(shù)稅種只是暫行管理?xiàng)l例，而且規(guī)定比較簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中，很多沒(méi)法直接使用，只能靠稅務(wù)總局不斷發(fā)通知來(lái)解釋?zhuān)?ldquo;這種解釋在實(shí)際的效果中也有造法的功能，稅務(wù)機(jī)關(guān)既征稅又立法，容易對(duì)納稅人的權(quán)益造成侵害。”

他提到，由于不是正式法律，管理辦法沒(méi)有包容性，新事物發(fā)生后找不到法律依據(jù)，比如電商該不該征稅就遇到這個(gè)問(wèn)題。

國(guó)稅總局：完善稅收法律體系

十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅改革提出，“必須完善立法，建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，財(cái)稅領(lǐng)域的立法工作正在加快，除了預(yù)算法修訂通過(guò)外，《稅收征管法》的修訂工作也在加快。

今年6月30日，中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，稅制改革主要內(nèi)容是推進(jìn) “六稅一法”改革，其中“一法”便是修訂《稅收征管法》，而個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革都與修訂《稅收征管法》密切相關(guān)。

由于十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，預(yù)計(jì)稅法的立法工作將會(huì)進(jìn)一步加快，并初步形成我國(guó)的稅法體系。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受采訪時(shí)表示，完整的財(cái)稅法體系應(yīng)當(dāng)包含四部分：完備的財(cái)稅法律規(guī)范體系、高效的財(cái)稅法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)稅法治監(jiān)督體系以及有力的財(cái)稅法治保障體系。“十八屆四中全會(huì)不僅為我國(guó)法治財(cái)稅建設(shè)提出了目標(biāo)，也提供了指導(dǎo)依據(jù)。”

王軍在國(guó)稅總局黨組會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)系統(tǒng)作為行政執(zhí)法部門(mén)，要在踐行依法治國(guó)基本方略上作表率，不斷提高依法行政水平，帶動(dòng)和促進(jìn)廣大納稅人乃至全社會(huì)提高稅法遵從度。要推動(dòng)稅收立法，完善稅收法律體系。

另外，樓繼偉此前表示，目前除抓緊修訂《稅收征管法》，促進(jìn)依法治稅，同時(shí)也為個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅改革創(chuàng)造條件。按新一輪財(cái)稅改革路線圖，稅制改革以“六稅一法”為要點(diǎn)推進(jìn)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已出臺(tái)資源稅費(fèi)改革一攬子方案，將于12月起實(shí)施。